Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А34-4726/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-4726/2014
09 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2014 года.
Полный текст изготовлен 09 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Сухановой О.С.,
рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола секретарем Тугозвоновой А.А. дело по иску Прокуратуры Курганской области
к 1. Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН 1024501600089),
2. Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области» (ОГРН 1124501007927)
о признании части сделки недействительной,
при участии в судебном заседании:
от истца: Половникова А.А., удостоверение,
от ответчиков: 1. явки нет, извещен
2. Поединок В.П., доверенность №53 от 11. 08. 2014г.
установил:
Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1» и Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области» (далее – ответчики) о признании пункта 7.2. в части слов «Если за 15 календарных дней до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не потребует его прекращения, договор считается автоматически продленным на прежних условиях на срок один год. Дальнейшая пролонгация настоящего договора осуществляется в том же порядке неоднократно» договора №143 реагирования на сообщения о происшествии на охраняемых объектах от 06.09.2013, заключенного между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1» и Макушинским отделом вневедомственной охраны – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления МВД Российской Федерации по Курганской области», недействительным.
До начала заседания от первого ответчика поступил отзыв, дополнительные доказательства (документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
Суд в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное и открыл судебное заседание.
Истец поддержал исковые требования.
Представитель второго ответчика с иском не согласен.
Представитель первого ответчика в судебное заседание не явился, в представленном отзыве с иском согласен, просит рассмотреть дело без участия представителя.
Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 52Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.
К указанным исключениям, в том числе, относятся и сделки, заключаемые за счёт средств бюджетов и внебюджетных фондов для реализации государственных и муниципальных нужд.
Так, согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов устанавливает Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон № 94-ФЗ).
В силу части 2 статьи 10 указанного закона размещение заказа для государственных и муниципальных нужд осуществляется путём проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким исключением являются случаи размещения заказа у единственного поставщика.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона № 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 названной статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
На основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ разрешается размещение заказа заказчиком у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчётов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчётов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 9 указанного закона заказ признаётся размещённым со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В соответствии с частью 5 статьи 10 данного закона нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом размещения заказа недействительным.
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает, в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных нужд) (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
С учётом изложенного и исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1»является муниципальным заказчиком и на заключаемые им сделки распространяются требования Федерального закона № 94-ФЗ.
Судом установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 10, ограничений, установленных пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, 06.09.2013 между ответчиками заключен договор № 143 реагирования на сообщения о происшествии на охраняемых объектах (далее – договор, л.д.8-14), по условиям которого исполнитель осуществляет реагирование силами наряда полиции (автомашины «Группы задержания») при срабатывании тревожной сигнализации (далее ТС, в том числе поступления сигнала с сотового телефона), установленной в помещениях, указанных в перечне охраняемых объектов (приложение №1), для пресечения правонарушений и преступлений (кража, грабеж, разбой, нанесение телесных повреждений, повреждение имущества) направленных против имущества и жизни работников на объекте заказчика, в соответствии со ст. 25 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»
Стоимость работ по договору составляет 8570,20 руб. за месяц, 102842,40 руб. за год (пункт 5.1 договора, приложение №2). В соответствии с пунктом 5.1. договора срок его действия с 06.09.2013 по 31.12.2013.
Согласно пункту 7.2. если за 15 календарных дней до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не потребует его прекращения, договор считается автоматически продленным на прежних условиях на срок один год. Дальнейшая пролонгация настоящего договора осуществляется в том же порядке неоднократно.
Таким образом, пункт 7.2 договора позволяет сторонам продлить его действие на неопределенный срок увеличить тем самым согласованную сумму сделки свыше установленного законом ограничения до 100000 руб.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В исковом заявлении имеется ссылка на то, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту публичных интересов.
Посягательством на публичные интересы – является нарушение прав неопределенного круга лиц. Включение указанного пункта в договор повлекло нарушение публичных интересов, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку при его заключении был нарушен установленный законодателем порядок привлечения субъектов предпринимательской деятельности к предоставлению услуг, в связи с чем неопределенный круг лиц был лишен возможности участвовать в конкурсе и по итогам его заключить договор.
То обстоятельство, что стороны не воспользовались данным пунктом, цена договора не увеличилась в связи с пролонгацией договора, не может влиять на выводы о несоответствии данного пункта действующему законодательству.
Противоречие пункта 7.2 договора закону и нарушение публичных интересов определяет его ничтожность.
На основании статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Стороны не оспорили возможность действия договора и оказания услуг в отсутствие указанных условий, поэтому ничтожными являются только оспоренные условия договора.
До рассмотрения дела по существу ответчики заключили дополнительное соглашение от 10.07.2014 к договору №143 от 06.09.2013 реагирования на сообщения о происшествии на охраняемых объектах, согласно которому стороны решили исключить пункт 7.2 договора.
Довод ответчиков о том, что к моменту рассмотрения иска спорный пункт исключен из договора, что исключает необходимость признания его недействительным, судом не может быть принят во внимание.
Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством). При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.
В силу пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.
Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.
С учетом того, что ничтожная сделка недействительна в силу закона независимо от признания ее таковой судом, согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, предоставляя при этом право требовать признания ничтожной сделки недействительной заинтересованным лицам, подобно тому, как это предусмотрено абзацем 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ для требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Исходя из содержания данных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, они не содержат запрета на признание недействительной прекращенной сделки. Противоречащая закону сделка признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде она добровольно расторгнута сторонами.
При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные письменные доказательства и объяснения представителей лиц, участвующих в деле в их совокупности и взаимосвязи (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать пункт 7.2 в части слов «Если за 15 календарных дней до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не потребует его прекращения, договор считается автоматически продленным на прежних условиях на срок один год. Дальнейшая пролонгация настоящего договора осуществляется в том же порядке неоднократно» договора №143 реагирования на сообщения о происшествии на охраняемых объектах от 06.09.2013 между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Мокроусовская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН 1024501600089) и Макушинским отделом вневедомственной охраны – филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления МВД Российской Федерации по Курганской области» (ОГРН 1124501007927) недействительным.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
О.С. Суханова
