Решение от 12 октября 2009 года №А34-4619/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Курган
 
    12 октября 2009 г.                                             Дело А34-4619/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тоболэнерго» (управляющая компания)
 
    заинтересованное лицо: 1. Аукционная комиссия Администрации Альменевского района; 2. индивидуальный предприниматель Попова С.Н.; 3. Администрация Альменевского района
 
    третье лицо: Отдел ЖКХ и МТО Администрации Альменевского района
 
    о признании незаконными действий аукционной комиссии
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Богданов А.В., доверенность № 53 от 20.10.2008
 
    от заинтересованных лиц 1. явки нет, извещен;
 
    2. Попов И.В., доверенность № 3-3634 от 15.12.2006;
 
    3. Ибатуллин Р.Ф., доверенность № 40 от 07.07.2008.
 
    3-е лицо: Файзуллин Ф.Ш., доверенность № 21 от 14.09.2009
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Тоболэнерго» (управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий аукционной комиссии Администрации Альменевского района, выразившихся в отказе 29.07.2009 в допуске ЗАО «Тоболэнерго» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива в Альменевском районе.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 24.07.2009 на официальном сайте Курганской области размещен протокол № 1 заседания аукционной комиссии Альменевского района по рассмотрению заявок о допуске заявителя к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение твердого топлива. 29.07.2009 на этом же сайте опубликован протокол № 2 повторного заседания аукционной комиссии, в соответствии с которым предыдущее решение отменено и ЗАО «Тоболэнерго» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по причине непредставления решения об одобрении крупной сделки. Аукционной документацией, указывает заявитель, установлена дата рассмотрения заявок (24.07.2009). Федеральным законом № 94-ФЗ и аукционной документацией не предусмотрена возможность повторного рассмотрения заявок и отмены принятого решения. Также заявитель указывает, что заключение контракта по итогам аукциона является для заявителя сделкой, совершаемой в процессе обычной хозяйственной деятельности, поэтому общество не обязано было подавать в составе заявки решение об одобрении крупной сделки. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 7 000 000 руб., что составляет менее 12% балансовой стоимости активов заявителя на 30.06.2009. Федеральным законом о размещении заказов не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих, что для участника размещения заказов сделка не является крупной сделкой. Требования заявителя основаны на подпункте «д» пункта 1 части 2, части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 78 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Действиями аукционной комиссии, указывает заявитель, нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, а именно – на участие в аукционе, на заключение по его итогам контракта и получения прибыли.
 
    До принятия судебного акта по делу заявитель представил заявление об уточнении требований: просит признать незаконными действия аукционной комиссии Администрации Альменевского района, выразившееся в отказе 29.07.2009 в допуске ЗАО «Тоболэнерго» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива в Альменевском районе; обязать аукционную комиссию Администрации Альменевского района в порядке части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тоболэнерго», приняв решение о признании недействительными результатов открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива на отопительный сезон 2009-2010 и о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе и самого аукциона. Уточненное заявление принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В уточненном заявлении заявитель указывает, что в разделе 2 разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, размещенных 20.08.2009 на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы указано, что отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа в связи с непредставлением им решения об одобрении или совершения крупной сделки является нарушением части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В судебном заседании представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.
 
    Представитель аукционной комиссии Администрации Альменевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания аукционная комиссия извещена надлежащим образом. Аукционной комиссией представлен отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями комиссия не согласна. В отзыве аукционная комиссия указывает, что действовала в рамках действующего законодательства. Заявителем в составе заявки не представлено решение об одобрении совершения крупной сделки, а также какие-либо документы, подтверждающие, что данная сделка не будет являться крупной сделкой. Также указывает, что ссылки заявителя на разъяснение отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, которые даны Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы несостоятельны. В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Минэкономразвития России не вправе давать разъяснения по применению законодательства Российской Федерации. В отзыве изложено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя комиссии.
 
    В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя аукционной комиссии.
 
    Администрацией Альменевского района представлены отзывы, в которых Администрация просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Также Администрация указывает, что аукционная комиссия обладала сведениями о размере уставного капитала (8000000 руб.) ЗАО «Тоболэнерго», в связи с этим имела основания полагать, что сделка является для заявителя крупной сделкой. Отсутствие одобрения крупной сделки ставит под угрозу исполнение контракта. Представитель Администрации Альменевского района в судебном заседании и в представленных отзывах против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзывах.
 
    Индивидуальным предпринимателем Поповой С.Н. представлен отзыв. В отзыве предприниматель указывает, что действия комиссии являются правомерными. Также указывает, что в настоящий момент между муниципальным заказчиком и предпринимателем подписан муниципальный контракт, оформлен договор страхования ответственности по контракту. В счет исполнения обязательств по муниципальному контракту из 3100 тонн подлежащего поставке угля отгружено 1500 тонн. В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва.
 
    Представитель Отдела Жилищно-Коммунального Хозяйства и Материально-Технического Обеспечения Администрации Альменевского района в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам отзыва. Пояснил, что в районе начато отопление школ, детских садов, решением Управления Федеральной антимонопольной службы жалоба заявителя на оспариваемые действия признана необоснованной.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Главой Альменевского района принято распоряжение от 01.07.2009 № 123-12р «О проведении аукциона на право заключения контракта по поставке твердого топлива на отопительный сезон 2009-2010 г.г.». Указанным распоряжением утвержден состав аукционной комиссии. Организатором аукциона определен отдел ЖКХ и МТО Администрации Альменевского района.
 
    На участие в аукционе поступило 2 заявки от ЗАО «Тоболэнерго» и индивидуального предпринимателя Поповой С.Н.
 
    24.07.09 состоялось заседание аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в аукционе. Комиссия, рассмотрев заявки и представленные документы претендентов, приняла решение: допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона предпринимателя Попову С.Н. и ЗАО «Тоболэнерго», о чем составлен протокол заседания аукционной комиссии № 1 от 24.07.2009 (л.д. 18).
 
    29.07.2009 состоялось повторное заседание аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в аукционе. При повторном рассмотрении заявок и представленных документов претендентов комиссия приняла решение: протокол № 1 заседания комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива от 24 июля 2009 считать утратившим силу. Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона предпринимателя Попову С.Н. Отказать в допуске к участию в аукционе по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 ЗАО «Тоболэнерго» (пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35). Признать аукцион несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа Поповой С.Н. Указанное решение аукционной комиссии оформлено протоколом № 2 от 29.07.2009 (л.д.19).
 
    На основании части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказа) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
 
    В силу пунктов 1, 3 статьи 36 названного Федерального закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Закона.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Закона о размещении заказа срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказа.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 указанного Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Федерального закона), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 данного Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
 
    Согласно подпункту «д» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказа заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
 
    Подпунктом «д» пункта 1.1 аукционной документации установлено аналогичное требование к содержанию заявки на участие в аукционе (л.д. 12).
 
    При подаче заявки на участие в аукционе заявителем не представлено решение об одобрении крупной сделки.
 
    Как следует из аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 000 000 руб. (п. 3 аукционной документации, л.д. 13). Согласно пункту 1 статьи 7 Устава общества размер уставного капитала общества составляет 8 000 000 руб. (л.д. 83).
 
    Установлено в судебном заседании, что на момент разрешения спора между заказчиком отделом ЖКХ и МТО Администрации Альменевского района и индивидуальным предпринимателем Поповой С.Н заключен муниципальный контракт № 4 от 10.08.2009 на поставку угля для муниципальных нужд Альменевского района, подписан договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд № 53005/878/224312/9 от 10.08.2009 между ОАО «АльфаСтрахование» и индивидуальным предпринимателем Поповой С.Н. Во исполнение указанного муниципального контракта поставлено 1500 тонн угля, указанные обстоятельства подтверждаются железнодорожными накладными №№ ЭА 527785, ЭА 875605, ЭА 359919, ЭБ 796651, ЭА 022610. В Альменевском районе начат отопительный сезон.
 
    Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения аукциона (торгов) регламентированы положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (аукциона), относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
 
    В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.
 
    Аукционная комиссия создана Администрацией Альменевского района для проведения аукциона по поставке твердого топлива на отопительный сезон 2009-2010 г.г.
 
    Рассмотрение аукционной комиссией заявок претендентов и определение победителя является этапом организации торгов (аукциона).
 
    В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия, не разграничены. Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным названной статьей, - путем предъявления иска о признании торгов недействительными. В связи с чем требования ЗАО «Тоболэнерго» о признании незаконными действий аукционной комиссии Администрации Альменевского района, выразившихся в отказе 29.07.2009 в допуске ЗАО «Тоболэнерго» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива в Альменевском районе; об обязании аукционной комиссии Администрации Альменевского района в порядке части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тоболэнерго», приняв решение о признании недействительными результатов открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива на отопительный сезон 2009-2010 и о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе и самого аукциона,заявленные в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и направленные фактически на признание недействительными результатов торгов, удовлетворению не подлежат.
 
    Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат распределению в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконными действий аукционной комиссии Администрации Альменевского района, выразившихся в отказе 29.07.2009 в допуске ЗАО «Тоболэнерго» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива в Альменевском районе; об обязании аукционной комиссии Администрации Альменевского района в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Тоболэнерго», приняв решение о признании недействительными результатов открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по приобретению твердого топлива на отопительный сезон 2009-2010 и о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе и самого аукциона на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                         Е.И.Губанова