Решение от 04 сентября 2014 года №А34-4573/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курган
 
Дело №А34-4573/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500521539, ИНН 4501029135)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» (ОГРН 1054500142366, ИНН 4501117423)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует почтовое уведомление №89609.
 
    Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении извещено надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует почтовое уведомление №89610.
 
    Определением Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2014 лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении было предложено в срок до 13.08.2014 представить письменный отзыв на заявление, доказательства в обоснование возражений (если имеются), либо в письменном виде признание факта совершения правонарушения и согласие с заявленными требованиями; представить доказательства принятия мер для устранения выявленных нарушений (если имеются).
 
    В установленный определением суда срок Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» представило письменный отзыв на заявление, согласно которому факт административного правонарушения признало, нарушения устранены.
 
    Изучив представленные документы, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1054500142366 (листы дела 34-52).
 
    Управлением внутренних дел по Курганской области 15.02.2013 выдана Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» лицензия №000213 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Срок действия лицензии до 23.12.2015 (лист дела 8).
 
    В соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.06.2012 № 589 инспектором ЦЛРР УМВД России по Курганской области Реутовым Е.С., осуществлена документарная проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» требований федерального законодательства о лицензировании в ходе осуществления охранной деятельности.
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании негосударственной охранной деятельности был выявлен факт осуществления Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2014 №000138 (листы дела 6), взяты объяснения директора Общества Штырля С.Б. (л.д. 11)
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса.
 
    Протокол об административном правонарушении от 09.07.2014 45 Ю №000138 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен УМВД России по Курганской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ № 2487-1.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение пяти дней с начала оказания охранных услуг по охране имущества и (или) объектов.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 01.06.2013 N694, заключенным с ОАО «Сбербанк России», общество приняло объект: Куртамышский район, с. Верхнее, ул. Центральная, 21 (взят под охрану 11.02.2014). Обязанность по уведомлению органа внутренних дел по месту охраны имущества о начале оказания охранных услуг обществом не исполнена, что является нарушением требований части 2 статьи 11 Закона № 2487-1 и подпункта "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.
 
    Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.07.2014 № 45 Ю 000138, договором № 694 от 01.06.2013, заявкой на взятие под пультовую охрану объектов Банка № 1 от 01.02.2014, уведомлением о взятии под охрану, объяснениями директора ООО ЧОО «Гарант 3» Штырля С.Б. (л.д. 6, 11, 15, 16-19, 20).
 
    При этом Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» как организация, осуществляющая частную охранную деятельность, на основании лицензии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, обязано соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из объяснений директора Общества от 09.07.2014 следует, что нарушения признает, обязуется устранить (л.д. 11).
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» мер по недопущению нарушений требований Положения о лицензировании.
 
    Таким образом, лицензиатом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что подтверждает вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» к административной ответственности является обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    Нарушений со стороны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    При определении меры ответственности суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Суд учитывает, что сведений о привлечении ранее (в течение одного года) к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
 
    Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, допущенными Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» нарушениями, материалы административного дела не содержат.
 
    С учётом изложенного, а также, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Гарант 3» (ОГРН 1054500142366, ИНН 4501117423), место нахождения: Курганская область, г. Курган, проспект Голикова, 32-5, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
    Судья
 
Л.А. Деревенко