Решение от 07 мая 2009 года №А34-457/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-457/2009
 
    07 мая 2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 мая  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая  2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
    о признании недействительными решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бондаренко С.Л., доверенность № 45-01/275166 от 02.02.2009,
 
    от заинтересованного лица: Демидов В.Я., доверенность № 17 от 10.04.2007,
 
 
установил:
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области согласно которым в действиях заявителя установлено нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»).
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства по признакам части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». ФГУП «Почта России» не оказывает банковских услуг, поскольку не является кредитной организацией. Услуга «потребительское кредитование» оказывается заявителем по агентскому договору между ФГУП «Почта России» и банком. ФГУП «Почта России» предоставляет клиенту услугу  посредничества между клиентом, желающим воспользоваться данными услугами, и банком, через систему которого обналичиваются денежные средства. Предприятие рекламирует не услуги банка, а только свое посредничество между клиентом и банком, что определено в рекламном материале «потребительское кредитование». В данном случае клиент заполняет документы, необходимые для кредита, которые направляются в банк. Банк принимает решение о предоставлении данному клиенту кредитных средств. По мнению заявителя, указанная посредническая услуга, предоставляемая заявителем, не является банковской и не попадает под действие части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». Предметом деятельности заявителя является оказание финансовых услуг посредством договорных отношений с кредитными и некредитными финансовыми учреждениями в области реализации их услуг через сеть отделений почтовой связи. Рекламное объявление, поданное заявителем, отражало сведения не о банковских услугах, указанное объявление свидетельствует о возможности получить деньги не напрямую через банк, а в отделениях почтовой связи. Кроме того, указали, что нарушены сроки рассмотрения дела, определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе было принято 26.11.2008, а окончательное решение было вынесено 15.01.2009.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, и дополнении к заявлению. По мнению заявителя, услуга «потребительское кредитование», оказываемая ФГУП «Почта России», в лице УФПС Курганской области – филиал ФГУП «Почта России» на основании договора с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» не является банковской услугой. Правом на осуществление банковских операций обладает кредитная организация, в том числе банк. Считают, что положения статьи 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» распространяются только на кредитные организации. ФГУП «Почта России» кредитной организацией не является, оказываемые услуги банковскими не являются. Также пояснил, что сроки рассмотрения дела не нарушены, поскольку резолютивная часть решения была принята и оглашена 25.12.2008, в полном объеме решение изготовлено 15.01.2009.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России) с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве. В судебном заседании пояснил, что   Курганским УФАС России проведена проверка рекламных объявлений, опубликованных в газете «Зауральский курьер» №3 (495) от 30.01.2008, распространяемой в городе Кургане и на территории Курганской области.  В рекламном объявлении ««Сегодня «Почта России» предлагает Вам широкий спектр услуг Денежные переводы внутрироссийские и международные, ускоренные и телеграфные телеграфный плюс, Вестерн Юнион … Финансовые и почтово-банковские услуги кредит почтовым переводом, потребительское кредитование, получение наличных денежных средств держателями банковских карт… Мы ждем Вас в почтовых отделениях!» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области установлены нарушениячасти 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». В данной рекламе наименование лица, оказывающего банковские услуги, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», не указано. Банковские услуги осуществляются согласно заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» договора № ПР/2.1/899-05 от 03.08.2005 года.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №24 по Южному административному округу города Москвы 13.02.2003г., основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц – 1037724007276 (л.д.99).
 
    ФГУП «Почта России» имеет филиалы, в том числе филиал – Управление федеральной почтовой связи Курганской области (л.д.32). Филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположен вне места нахождения предприятия и осуществляет часть его функций на территории Курганской области в соответствии с Положением об Управлении федеральной почтовой связи Курганской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Филиал не является юридическим лицом, действует на основании названного Положения (л.д.86-98).
 
    В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган осуществляет в пределах  своих полномочий государственный контроль за соблюдение законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Как следует из дела и установлено судом, в порядке осуществления контроля за законодательством Российской Федерации о рекламе Курганским УФАС России проведена проверка рекламных объявлений, опубликованных в газете «Зауральский курьер» №3 (495) от 30.01.2008, распространяемой в городе Кургане и на территории Курганской области.
 
    На странице 20 в рекламном объявлении ««Сегодня «Почта России» предлагает Вам широкий спектр услуг Денежные переводы внутрироссийские и международные, ускоренные и телеграфные телеграфный плюс, Вестерн Юнион … Финансовые и почтово-банковские услуги кредит почтовым переводом, потребительское кредитование, получение наличных денежных средств держателями банковских карт… Мы ждем Вас в почтовых отделениях!» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области установлены нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе). В данной рекламе наименование лица, оказывающего банковские услуги, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», не указано.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области вынесено определение от 26.11.2008 № 109 о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 25.12.2008 реклама ««Сегодня «Почта России» предлагает Вам широкий спектр услуг Денежные переводы внутрироссийские и международные, ускоренные и телеграфные телеграфный плюс, Вестерн Юнион … Финансовые и почтово-банковские услуги кредит почтовым переводом, потребительское кредитование, получение наличных денежных средств держателями банковских карт… Мы ждем Вас в почтовых отделениях!», опубликованная в газете  «Зауральский курьер», № 3 (495)          от  30.01.2008, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
 
    В целях устранения установленного нарушения антимонопольного законодательства выдано предписание от 25.12.2008 № 109 о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
 
    Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Считая указанные решение и предписание антимонопольного органа незаконными, и нарушающими права  и законные интересы  ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
 
    Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ФГУП «Почта России», оплата за рекламу ФГУП «Почта России» произведена на  основании  счет-фактуры № 137 от 25.01.2008, счета № 181 от 22.01.2008, акта № 138 от 25.01.2008, по платежному поручению № 777 от 24.01.2008.
 
    Банковские услуги осуществляются согласно заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» договора № ПР/2.1/899-05 от 03.08.2005 года.
 
    В пункте 3.1 данного договора  указано, что в рамках договоров о предоставлении кредитов, заключаемых Банком с физическими лицами-гражданами Российской Федерации, имеющими Карту Клиента, Банк предоставляет кредиты посредством безналичного зачисления сумм кредитов на их счета в Банке и последующей выдачи Почтой клиентам Банка Почтовых переводов, оформленных Банком по их поручениям.
 
    В данной рекламе наименование лица, оказывающего банковские услуги, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», не указано.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Положениями статьи 5 вышеуказанного закона установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов или других условиях приобретения товара. Не допускается также реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5).
 
    Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе  реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц - наименование, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, ФГУП «Почта России» не являясь организацией, осуществляющей банковскую деятельность, указывая в рекламе информацию о потребительском кредитовании, рекламировало предоставление финансовых услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги.
 
    Спорная рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, наименование лица, оказывающего эти услуги, в силу статьи 28 Закона о рекламе являются обязательными, поэтому наличии в действиях ФГУП «Почта России»  нарушений законодательства о рекламе являются  доказанным.
 
    В статье 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1«О банках и банковской деятельности» указано, что к банковским операциям относятся: привлечение  денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение указанных в пункте 1 настоящей статьи  привлеченных от своего имени и за свой счет.
 
    Из материалов дела усматривается, чтоУправлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской областив ходе административного производства установлен факт размещения  ФГУП «Почта Росси» в печатном издании рекламного объявления, содержание которого нормам статьи 28 Закона о рекламе не соответствует. Данная реклама является ненадлежащей в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона  «О рекламе» - ненадлежащая реклама – реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
 
    Заявитель подтверждает факт указания в своей рекламе рекламы банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги.
 
    Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 17.08.2006 № 508, установлен порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    В соответствии с пунктом 27 указанных Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его  возбуждения.
 
    Резолютивная часть решения, принятого антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела, подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела. Решение в полном объеме должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. Решение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям (пункт 43 указанных Правил).
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в отношении ФГУП «Почта России» вынесено определение от 26.11.2008 № 109 о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    Из представленного протокола заседания Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела № 109 по признакам нарушения законодательства о рекламе следует, что резолютивная часть решения была принята и оглашена 25.12.2008, о чем указано в протоколе. В полном объеме решение изготовлено 15.01.2009, с учетом 10 рабочих дней.
 
    В соответствии с пунктом 44 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
 
    В целях устранения установленного нарушения антимонопольного законодательства выдано предписание от 25.12.2008 № 109 о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
 
    Поскольку решение УФАС по Курганской области от 25.12.2008 №  109 является законным, соответствует Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», то и предписание также вынесено обоснованно, соответствует названному закону.
 
    Представленным в материалы дела доказательствам судом дана оценка в их совокупности по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Довод заявителя, относительно того, что постановление УФАС по Курганской области от 29.12.2008 № 53 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 руб., за административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано арбитражным судом Курганской области  незаконным и отменено, не может служить основанием для признания   решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными, поскольку принятое постановление признано незаконным  в связи с существенным нарушением процедуры наложения административного взыскания, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием условий, необходимых для признания   решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании недействительными решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109    Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                         Н.А.Обабкова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
    04 мая 2009 года.                                                                   Дело А34-457/2009
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи  Обабковой Н.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Усмановой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
 
    о признании недействительными решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бондаренко С.Л., доверенность № 45-01/275166 от 02.02.2009,
 
    от заинтересованного лица: Демидов В.Я., доверенность № 17 от 10.04.2007,
 
установил:
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании недействительными решения от 25.12.2008 № 109 и предписания от 25.12.2008 № 109    Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                   Н.А.Обабкова