Решение от 21 января 2009 года №А34-4569/2008

 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    Именем Российской Федерации
 
              РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Курган                                                                          Дело № А34-4569/2008
 
    21 января 2009г.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 21 января 2009г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2009г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л..
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Администрации Далматовского района
 
    заинтересованное лицо: Далматовская районная Дума
 
    третьи лица: 1.Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области; 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом Далматовского района; 3. Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области опризнаниинедействительным ненормативного акта
 
    при участиив судебном заседании:
 
    от заявителя: Аносов А.Г., представитель подоверенностиот 11.01.2009г.;
 
    от заинтересованного лица: Курочкин А.Г., представитель по решению от 21.11.2008г. №375;
 
    от третьих лиц: 1. Помигалов В.В., представитель по доверенности от 27.10.2008г., Мельник О.В., представитель по доверенности от 06.03.2008г. №6; 2. Серебряков М.Г., представитель по доверенностиот 26.12.200г.№467; 3. Курочкин Р.А., представитель по доверенности от 11.01.2009г.
 
 
установил:
 
    Администрация Далматовского районаобратилась в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Далматовской районной Думы от 26.06.2008г. №346 «О рассмотрении обращения управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование сроком на пять лет Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области».
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое решение противоречит Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района, утвержденному решением районной Думы от 28.12.2005г. №110, а именно пункту 2 статьи 10 Положения и незаконно возлагает на Комитет по управлению муниципальным имуществом Далматовского района обязанность заключить договор безвозмездного пользования и отказаться от иска об истребовании имущества. Указывает, что оспариваемое решение создает препятствия для реализации норм федерального законодательства, а именно пункта 4 части 8 статьи 85 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    В судебном заседании  представитель заявителя  представил заявление об уточнении заявленных требований, из которого следует, что заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным первоначально, кроме того заявитель считает, что оспариваемое решение препятствует получению доходов в бюджет района в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, чем нарушаются экономические интересы заявителя.
 
    Далматовская районная Дума заявленные требования считает необоснованными, в дело представлен письменный отзыв. В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал, пояснил, что обращение управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ по Курганской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование сроком на пять лет Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области было включено в повестку заседания и рассмотрено на заседании Думы в соответствии с Регламентом Далматовской районной Думы. По мнению заинтересованного лица оспариваемое решение принято депутатами в рамках реализации полномочий собственника муниципального имущества, предоставленного представительному органу действующим законодательством, а также Уставом муниципального образования Далматовского района. Полагает, что данное решение подразумевает согласие депутатов Думы о передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование. Следовательно, в соответствии со статьей 10 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района после принятия решения (согласования) о передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование глава администрации района выносит распоряжение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, после чего Комитет по управлению муниципальным имуществом заключает договор на безвозмездное пользование муниципальным имуществом.
 
    Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области заявление находит необоснованным, в дело представлен письменный отзыв. В судебном заседании представители третьего лица поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве, считают, что оспариваемое решение органом местного самоуправления принято в пределах его компетенции.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом Далматовского района заявление Администрации Далматовского района считает обоснованным. В письменном отзыве указывает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением Администрации района, подчиняется непосредственно Главе Администрации района. Решение Далматовской районной Думы, обязывающее Комитет отозвать из суда исковое заявление  об истребовании имущества из чужого незаконного владения и заключить с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе договор о безвозмездном пользовании является незаконным и противоречит Уставу района.
 
    В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом  Далматовского района доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержал.
 
    ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области заявление находит необоснованным, представлен письменный отзыв. Управление пенсионного фонда указывает, что оспариваемое решение вынесено районной Думой в соответствии с полномочиями, установленными законом и Уставом муниципального образования. Считает, что заявителем не соблюден порядок разрешения разногласий между Администрацией района и районной Думой, который предусмотрен ст.22 Регламента Далматовской районной Думы, поскольку разногласия по вопросу передачи имущества Управлению Пенсионного фонда согласительной комиссией не рассматривались, администрация района не вправе обращаться с настоящим заявлением в суд.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы, судом установлено следующее.
 
    Далматовская районная Дума, рассмотрев обращение управляющего Отделением пенсионного фонда РФ по Курганской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование сроком на пять лет государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе 26.06.2008г. приняла решение №346, согласно которому Дума решила: 1. Комитету по управлению муниципальным имуществом Далматовского района до 01.07.2008г. заключить договор о передаче в безвозмездное пользование сроком на 5 лет государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе части двухэтажного административного здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Энгельса, №16, площадью 452,9 кв.м. 2. Решение Далматовской районной Думы от 21.09.2007г. №271 отменить. 3. Комитету по управлению муниципальным имуществом Далматовского района отозвать из Арбитражного суда Курганской области исковое заявление к Управлению ПФР в Далматовском районе Курганской области об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
 
    Названное решение Далматовской районной Думы заявитель оспаривает.
 
    В силу статей 125, 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Как следует из статей 12, 130 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий  обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Подпунктом 5 п. 10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003г.  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона  № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Структура и компетенция органов местного самоуправления   определяются Уставом муниципального образования Далматовского района. Согласно ст. 20 Устава   Дума является представительным органом местного самоуправления в Далматовском районе. Компетенция городской Думы определена ст. 21 Устава. Структуру органов местного самоуправления образуют: Далматовская районная Дума, глава Далматовского района, администрация Далматовского района. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальными имуществом Далматовского района закреплен в ст.45 Устава, п. 3 определено, что порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Далматовского района устанавливается муниципальными правовыми актами, принимаемыми  органами местного самоуправления.
 
    В  исключительной компетенции районной Думы находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5 ст.21 Устава).
 
    В соответствии с указанной нормой решением Далматовской районной Думы  от 28.12.2005г. №110 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Далматовского района (далее Положение).
 
    Подпунктом «г» пункта 2 статьи 3 названного Положения определено, что  к полномочиям Далматовской районной Думы по осуществлению права собственности относится согласование передачи объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Далматовского района в безвозмездное пользование.
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Положения решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование принимает глава администрации Далматовского района в соответствии с настоящим Положением.
 
    В соответствии с пунктом 4.19. Положения о Комитете по управлению муниципальным имущество Далматовского района, утвержденного постановлением Администрации Далматовского района от 10.09.2007г. №108, Комитет выступает ссудодателем при заключении договоров безвозмездного пользования, расторгает договоры.
 
    Таким образом, в силу  приведенных норм районная Дума  согласовывает передачу объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование, решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование принимает глава администрации  района, Комитет по управлению муниципальным имуществом заключает договор безвозмездного пользования имуществом.
 
    Исходя из буквального смысла пункта 1 оспариваемого решения не следуют намерения районной Думы согласовать передачу объекта муниципальной собственности в безвозмездное пользование, а предписано Комитету по управлению муниципальным имуществом до 01.07.2008г. заключить договор о передаче имущества в безвозмездное пользование. При этом глава Далматовского района решения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование не принимал.
 
    В связи с чем оспариваемое решение в указанной части принято органом местного самоуправления с превышением полномочий, не соответствует названным нормативным актам, а также нарушает права заявителя на осуществление предоставленных ему прав по распоряжению муниципальным имуществом.
 
    Как видно из материалов дела, в производстве арбитражного суда Курганской области находилось дело №А34-2867/2007 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Далматовского района к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе о принудительном изъятии части двухэтажного здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Энгельса,16 из владения ответчика (ссудополучателя) в пользу истца (ссудодателя). 14.07.2008г. по данному делу вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, решение вступило в законную силу (т.2 л.д.42-52).
 
    Администрацией Далматовского района 30.06.2008г. принято распоряжение №347-1р об истребовании спорного здания от пользователя – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе и передаче его администрации г. Далматово в месячный срок. (л.д.65).
 
    Далматовская районная Дума 26.06.2008г. приняла оспариваемое решение №346 об отзыве Комитетом по управлению муниципальным имуществом Далматовского района искового заявления к Управлению ПФР в Далматовском районе об истребовании имущества из чужого незаконного владения (п.3 решения).
 
    В указанной части решение Далматовской районной Думы также не соответствует закону и нарушает права заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Далматовского района Комитет является отраслевым (функциональным) органом местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Далматовского района), осуществляющим функции и обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления, владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования Далматовского района. Комитет является юридическим лицом (п.11 Положения о комитете).
 
    Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу части 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
 
    Суд считает, что пунктами 1 и 3 оспариваемого ненормативного акта, нарушены права заявителя на осуществление исполнительно - распорядительных функций в пределах предоставленных ему полномочий по решению вопросов местного значения отнесенных к его компетенции действующим законодательством, Уставом муниципального образования, Положениемо порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Вместе с тем оснований для признания недействительным решения Думы от 26.06.2008г. №346 в части пункта 2 об отмене решения Далматовской районной Думы от 21.09.2007г. №271 суд не усматривает исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Таким образом, Далматовская районная Дума обладает полномочиями отменить изданный ею ранее ненормативный правовой акт (в данном случае - решение от 21.09.2007г. №271).
 
    В силу части 2 статьи 198 АПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными пунктов 1 и 3 решения Далматовской районной Думы от 26.06.2008г. №346 «О рассмотрении обращения управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование сроком на пять лет Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области». В остальной части заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Доводы заинтересованного лица, органов пенсионного фонда приведенные в письменных отзывах и в ходе судебного разбирательства суд находит несостоятельными в силу вышеприведенного нормативного обоснования.
 
    Также суд отклоняет довод ГУ Управления Пенсионного фонда в Далматовском районе об оставлении заявления без рассмотрения в связи с нерассмотрением  разногласий между органами местного самоуправления согласительной комиссией в соответствии со ст. 22 Регламента Далматовской районной Думы поскольку в силу ст.148 АПК РФ данное обстоятельство не является основанием для оставления заявления без рассмотрения.
 
    Судебные расходы распределены в соответствии со ст.110 АПК РФ. При  обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 2000рублей, и госпошлина в сумме 1000рублей при подаче заявления о принятии обеспечительных мер. В связи с чем с Далматовской районной Думы подлежат взысканию в пользу Администрации Далматовского района судебные  расходы в сумме 3000рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительными пункт 1 и пункт 3 решения Далматовской районной Думы от 26.06.2008г. №346 «О рассмотрении обращения управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование сроком на пять лет Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области». В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Далматовской районной Думы в пользу Администрации Далматовского района расходы по уплате госпошлины в сумме 3000рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                                 Л.П. Шестакова