Дата принятия: 16 декабря 2008г.
Номер документа: А34-4560/2008
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело № A34-4560/2008
15 декабря 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2008 г. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2008 г.
Арбитражный суд Курганской области
в составе:
судьи Семеновой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асямоловым В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Курганской области
к ОАО «Энергосбыт», ГУ «Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы ГУ по делам ГО и ЧС Курганской области»
о признании части сделки недействительной
при участии
от прокурора Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение № 167573
от ответчиков 1. Красножон И.А., юрисконсульт по доверенности от 23.07.08 г., 2. Варакосова О.В., представитель по доверенности от 09.01.08 г.
установил:
Первый заместитель прокурора Курганской области обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «Энергосбыт», Единому дежурно-диспетчерскому центру управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области (ГУ «ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС Курганской области») о признании недействительным договора № 60436073 от 01.01.08 г. в части абзаца 1 подпунктов «а-е» пункта 3.2.1, пункта 9.1 и подпункта «в» пункта 9.4 в части слов «полное ограничение режима потребления электроэнергии».
В обоснование своих требований прокурор указывал, что оспариваемыми пунктами договора предусмотрено полное ограничение режима потребления электроэнергии в случаях, предусмотренных договором, что противоречит статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 160, 168, 177 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.06 г. № 530. Учредителем Единого дежурно-диспетчерского центра управления ГПС ГОЧС является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области, то есть потребитель относится к объектам МЧС России и на него не распространяется ограничение режима потребления энергии ниже аварийной брони.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования: просил признать недействительным абзац 1 пункта 3.2.1 (в части полного ограничения режима потребления электроэнергии в случаях, указанных в пунктах а, в, г, е; пункт 9.1 (в части слов «полное ограничение» и «или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю»); пункт 9.3 (в части слов «полное ограничение»); абзац «в» пункта 9.4 договора энергоснабжения № 60436073 от 01.01.08 г.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований судом принято.
На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству прокурора к материалам дела приобщены в качестве доказательства направления уточненного искового заявления ответчикам копии квитанций.
Ответчик – ОАО «Энергосбыт» - письменный отзыв на иск не представил, в судебном заседании представитель ответчика иск признал.
Ответчик – ГУ «Единый дежурно-диспетчерский центр Управления государственной противопожарной службы главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» - иск признал (отзыв – л.д.46, протокол судебного заседания от 09.12.2008).
Рассмотрев доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, отзыве ГУ «Единый дежурно-диспетчесркий центр Управления государственной противопожарной службы главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» на него, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 01.01.2008 между ответчиками заключен договор энергоснабжения № 60436073, по условиям которого ОАО «Энергосбыт» (гарантирующий поставщик) обязалось поставлять ГУ «ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС Курганской области» (потребитель) через присоединенную сеть электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов – обязательным требованиям государственных стандартов, а потребитель обязался принимать и оплачивать ее в согласованном объеме по одноставочному тарифу, установленному для бюджетных потребителей, и по свободной (нерегулируемой) цене , в порядке, предусмотренном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения на розничных рынках электрической энергии, в сроки и на условиях, установленные настоящим договором.
Срок действия договора установлен с 01 января 2008 года до 31 декабря 2008 года (пункт 10.1 договора).
Пунктом 3.2.1 договора ответчик ОАО «Энергосбыт» оставил за собой право полного ограничения режима потребления в случаях: неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей (абзац «а»), выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии (абзац «в»), выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровья людей (абзац «г»), возникновения внерегламентных отключений (абзац «е») и др.
В соответствии с пунктом 9.1 договора полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.
Пунктом 9.3 договора предусмотрено, что в случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления сетевая организация (иной собственник объектов электросетевого хозяйства) вправе произвести необходимые переключения в энергопринимающих устройствах потребителя в присутствии уполномоченного представителя гарантирующего поставщика и потребителя (его представителя).
Согласно абзацу «в» пункта 9.4 договора в случае непогашения (неоплаты) потребителем накопленной задолженности в полном объеме, включая предусмотренную соответствующим договором или законом неустойку (штраф, пени), или в случае невыполнения иного требования. Содержащегося в уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления вводится полное ограничение режима потребления, но не ранее через 3 рабочих дня с даты введения частичного ограничения режима потребления.
Прокурор, считая, что положения вышеуказанных пунктов договора, заключенного между ответчиками, противоречат действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона об электроэнергетике отношения в области энергоснабжения регулируются кроме Конституции Российской Федерации, Закона об электроэнергетике, также правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
В силу пунктов 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение оказания услуг по теплоснабжению воинским частям, учреждениям, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства; Правительству Российской Федерации указано принять неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Положением "О Федеральной противопожарной службе", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Таким образом, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами энергоснабжения указанных органов, в том числе и пожарной части, классифицируется Указом Президента Российской Федерации № 1173 от 23.11.1995 как действие, нарушающее безопасность государства.
В разделе XIIIПравил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила) урегулирован порядок полного и частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
Согласно пункту 160 указанных Правил полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления предусмотренных настоящим постановлением последствий.
В соответствии с пунктом 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.
Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6 к Постановлению. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 Правил.
Пунктом 3 указанного приложения установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ниже уровня аварийной брони не допускается.
В соответствии с Положением о Едином дежурно-диспетчерском центре управления ГПС ГОЧС его учредителем является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области, то есть данное Государственное учреждение относится к объектам МЧС РФ.
Пунктом 177 Правил регламентирован порядок ограничения режима
потребления электрической энергии в отношениипотребителей,
перечисленных в Приложении № 6. При этом положение о полном ограничении режима потребления не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается.
Таким образом, применение полного ограничения режима потребления к ГУ «ЕДДЦ УГПС ГУ ГОЧС Курганской области» законодательством не предусмотрено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что абзац 1 пункта 3.2.1 (в части полного ограничения режима потребления электроэнергии в случаях, указанных в пунктах а, в, г, е), пункт 9.1 (в части слов «полное» и «или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю»; пункт 9.3 (в части слова «полное»); абзац «в» пункта 9.4 договора энергоснабжения № 60436073 от 01.01.08 г., заключенного между ОАО «Энергосбыт» и ГУ «Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие вышеуказанным нормам действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Признать недействительным абзац 1 пункта 3.2.1 (в части полного ограничения режима потребления электроэнергии в случаях, указанных в пунктах а, в, г, е), пункт 9.1 (в части слов «полное» и «или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю»; пункт 9.3 (в части слова «полное»); абзац «в» пункта 9.4 договора энергоснабжения № 60436073 от 01.01.08 г., заключенного между ОАО «Энергосбыт» и ГУ «Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области».
Взыскать с открытого акционерного общества «Энергосбыт» и ГУ «Единый дежурно-диспетчерский центр управления Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере по 1 000 руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18 aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasio.arbitr.ru.
Судья Е.В.Семенова
