Решение от 13 марта 2009 года №А34-455/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-455/2009
    «13» марта 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 года,
 
    полный текст решения изготовлен 13 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Крепышевой Татьяны Геннадьевны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Дубянскому Сергею Павловичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Молодова И.Ю., госинспектор по доверенности от 24.02.2009 № 3;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении –  Дубянский  С.П.,  предприниматель,   свидетельство
 
    серии 45 № 000592283, паспорт,
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что в ходе проведения плановой проверки предпринимателя Дубянского С.П. выявлены нарушения требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно несоответствие графиков работы водителей требованиям действующего законодательства и несоблюдение режима отдыха водителей при суммированном учёте рабочего времени; пояснил, что из представленных предпринимателем путевых листов, билетно-учётных листов и расписания движения по маршруту не может быть установлено фактическое время перерыва у водителей; в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, время перерыва для отдыха и питания в междусменный отдых не включается, и при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Также указал, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности, однако с момента привлечения к ответственности прошло более года.
 
    Предприниматель Дубянский С.П. в судебном заседании нарушение в части несоответствия установленным требованиям графиков работы водителей признал, указав, что после проверки применяет графики работы установленной формы; также пояснил, что водители фактически работают около 4,5 часов в день, остальное время отдыхают между рейсами, что подтверждается расписанием движения на маршруте, билетно-учётными листами, то есть с учётом расписания движения на маршруте водители отдыхают положенное время; срок выполнения предписания продлён до 12.03.2009.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя и лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что Дубянский Сергей Павлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кетовского района 25.07.2002, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кетовскому району Курганской области 17.12.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304451035200055, свидетельство серии 45 № 000592283.
 
    09.08.2002 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю Дубянскому Сергею Павловичу выдана лицензия № АСС-45-007521 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Срок действия лицензии продлён до 08.08.2012 (л.д. 10).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 19.01.2009 № 17 государственным инспектором Ярославцевым Л.А. осуществлена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Дубянским С.П. лицензионных требований и условий в области лицензируемого вида деятельности, которой установлено, что график работы (сменности) водителей составляется предпринимателем без указания времени начала, окончания и продолжительности работы, времени отдыха и питания; продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей при суммированном учёте рабочего времени составляет менее 12 часов, что зафиксировано в акте инспекторской проверки от 02.02.2009 № 12.
 
    По результатам проверки индивидуальному предпринимателю Дубянскому С.П. выдано предписание от 02.02.2009 № 23 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и составлен протокол от 02.02.2009 № 000199 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004          № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 02.02.2009           №000199вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) составляются графики работы (сменности) на линии с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    В нарушение указанной нормы графиками работы водителей предпринимателя Дубянского С.П. при суммированном учёте рабочего времени не установлено время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время отдыха и питания, что подтверждается графиками выхода на работу работников на январь и февраль 2009 года, актом инспекторской проверки от 02.02.2009 № 12, протоколом об административном правонарушении от 02.02.2009 №000199 (л.д. 7, 11-12, 17-18) и не оспаривается предпринимателем в судебном заседании.
 
    Согласно пункту 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
 
    Как следует из графиков выхода на работу предпринимателем Дубянским С.П. для водителей установлен суммированный учёт рабочего времени (л.д. 17-18).
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение данного требования, при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Даркина Н.И. с 17.01.2009 по 18.01.2009, с 21.01.2009 по 22.01.2009, водителя Воденникова Н.В. с 11.01.2009 по 12.01.2009, с 19.01.2009 по 20.01.2009 составляла менее положенных 12 часов (с учетом времени возвращения автобуса с предыдущей смены и времени начала прохождения водителем медицинского осмотра перед выездом на линию в следующей смене), что подтверждается графиком выхода на работу за январь 2009 года, путевыми листами №№ 554, 556, 566, 568, 570, 572, 574, 576 (л.д. 17, 19-22).
 
    Доводы предпринимателя Дубянского С.П. о том, что водители фактически работают около 4,5 часов в день, остальное время отдыхают между рейсами, и с учётом расписания движения на маршруте водители отдыхают положенное время, судом отклоняются.
 
    В силу пунктов 13, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, время перерыва между двумя частями смены, а также время перерыва для отдыха и питания не включается в ежедневный (междусменный) отдых, но в любом случае при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    При этом в соответствии с пунктом 2.3.1.10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утверждённых постановлением Министерства и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 № 28, работодатель не имеет права направлять водителя в рейс, если он не имел до выезда отдыха, предусмотренного действующими нормативными правовыми актами.
 
    Таким образом, факт нарушения предпринимателем Дубянским С.П. требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашёл подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, нарушений со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит, поскольку в силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соблюдение режима отдыха водителей является одним из основных требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание частичное признание Дубянским С.П. факта совершения правонарушения, а также привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые (с учётом истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию), и считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере трёх тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей).
 
    В силу пункта 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа - Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН/КПП 4501003507/450101001, номер счета получателя платежа - 40101810000000010002, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича, зарегистрированного по месту жительства: с. Кетово, ул. Бородина, 9, фактически проживающего по адресу: с. Кетово, бульвар Мира, 4 - 4, зарегистрированного Администрацией Кетовского района 25.07.2002, о чём Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кетовскому району Курганской области 17.12.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, свидетельство серии 45 № 000592283, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                         Крепышева Т.Г.