Дата принятия: 24 августа 2009г.
Номер документа: А34-4522/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Курган Дело № А34-4522/2009
24 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2009 года
Полный текст решения изготовлен 24 августа 2009 года
Арбитражный суд Курганской области
в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз»
к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану
об отмене постановления о назначении административного наказания
при участии в заседании
от заявителя: Грибанова С.В., представитель по доверенности от 20.08.2009
от налогового органа: Шух С.А., старший государственный налоговый инспектор, доверенность от 19.03.2009
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану об отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности №30 от 30.07.2009.
Представитель налогового органа заявила о применении аудиозаписи судебного заседания.
Применение аудиозаписи судом разрешено.
В судебное заседание представитель заявителя представила уточнение заявленных требований – просила признать постановление налогового органа незаконным и отменить.
Уточнение заявленных требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель налогового органа представила телефонограмму от 17.07.2009 в доказательство извещения представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Телефонограмма приобщена к материалам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.
Указала, что сертификат соответствия и справка к ГТД на коньяк «Армянский» при проведении проверки имелись в торговой точке Общества, но из-за того, что бармен не смог найти их, они не были представлены. Если бы сотрудники налогового органа подождали приезда директора Общества или бухгалтера, соответствующие документы были бы им предъявлены. Кроме того, налоговый орган неправильно квалифицировал правонарушение по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствие сертификата соответствия и справки к ГТД охватывается частью 2 указанной статьи.
Представитель налогового органа требования не признала, по основаниям, указанным в письменном отзыве. Пояснила, что факт правонарушения - отсутствие на момент проверки сертификата соответствия и справки к ГТД на алкогольную продукцию, подтверждается материалами дела, правонарушение правомерно квалифицировано по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проверка проводилась достаточно продолжительное время для того, чтобы найти запрашиваемые документы. Бармен на момент проверки являлся надлежащим представителем Общества, поскольку его полномочия явствовали из обстановки в которой он действовал. Против признания правонарушения малозначительным возражала.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.
Общество с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 12.09.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2064501246720.
15.07.2009 инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану проведена проверка выполнения Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в кафе «Араз» расположенном по адресу: г.Курган, ул.Декабристов, 3, принадлежащем заявителю.
В результате проверки при реализации алкогольной продукции: коньяк «Армянский» (5 звезд), емкость 0,25 л., производитель ООО «Самкон», дата розлива 10.12.2007, остаток 1 бутылка, акцизная марка 009 27290634, цена 500 руб. 00 коп., зафиксированы нарушения пункта 3 статьи 11, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пунктов 12,139 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55: на реализуемую продукцию отсутствовал сертификат соответствия, справка к ГТД.
Результаты проверки отражены в акте проверки №153 от 15.09.2009, протоколе об административном правонарушении № 47 от 21.07.2009.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении заместителем начальника инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану 30.07.2009 принято постановление №30 о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 рублей по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» с постановлением налогового органа не согласилось, обратившись в суд с заявлением об его отмене на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении заявленных требований суд учитывает следующее.
Пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусматривает, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
На основании пункта 1 статьи 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
Данное положение сохраняет силу до принятия отдельного решения Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка".
Таким образом, налоговый орган обладает полномочиями, предусмотренными статьей 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 (далее Закон) его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отвечающие требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу статьи 3 Закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании; цене; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения; сертификации; государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
Согласно пункту 2 статьи 16, пункту 1 статьи 26 Закона оборот и реализация алкогольной продукции не допускается без сертификатов соответствия и сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона.
Пунктом 3 части 1 статьи 10.2 Закона установлено, что сопроводительным документом является справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
В соответствии с пунктом 12 «Правил продажи отдельных видов товара» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии, надлежаще заверенной копией сертификата, товарно-сопроводительными документами.
В соответствии с пунктом 139 вышеуказанных Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь в частности, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что 15.07.2009 в 15 час. 30 мин. в кафе «Араз» по адресу: г.Курган, ул.Декабристов, 3, Обществом с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» осуществлялась реализация алкогольной продукции: коньяк «Армянский» (5 звезд), емкость 0,25 л., производитель ООО «Самкон», дата розлива 10.12.2007, остаток 1 бутылка, акцизная марка 009 27290634, цена 500 руб. 00 коп., при этом сертификат соответствия, справка к ГТД на данную продукцию по требованию налогового органа предъявлены не были.
Данный факт подтверждается актом проверки №153 от 15.09.2009 (л.д.9), протоколом об административном правонарушении №47 от 21.07.2009 (л.д.10), объяснительной бухгалтера Лябовой Т.Н. (л.д.32) и сам по себе не оспаривается представителем заявителя в судебном заседании.
Довод заявителя о том, что все необходимые документы имелись в торговой точке на момент проверки и были представлены в налоговый орган на следующий день, не может быть принят судом во внимание, поскольку представление документов на день составления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, освобождающим заявителя от ответственности, поскольку данные документы должны находиться непосредственно в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию как покупателя, так и контролирующего органа.
Ссылка заявителя на неправильную квалификацию налоговым органом правонарушения, судом отклоняется, поскольку из смысла пункта 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с названной правовой нормой в случае фактического отсутствия у собственника товара сертификата соответствия и справки к ГТД в связи с неполучением этих документов от организации-производителя или поставщика, а не в случае не предоставления указанных документов на момент предъявления соответствующего требования покупателем или контролирующим органом.
В последнем случае ответственность наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 3 статьи 14.16 Кодекса.
Указание представителя заявителя о том, что сертификат соответствия, справка к ГТД не были представлены проверяющим вследствие того, что бармен в кафе растерялся и не смог сразу их найти, судом во внимание не принимается.
Законодательство в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции возлагает непосредственно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (по деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции) обязанность соблюдать правила продажи алкогольной продукции. Общество должно было осуществлять контроль за деятельностью своего доверенного лица, обязывать соблюдать положения правил розничной продажи алкогольной продукции и предвидеть возможность ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.
При проведении осмотра помещения кафе и составлении акта проверки, присутствие директора Общества было не обязательно, в силу статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество через своего законного представителя или иного доверенного лица имеет в дальнейшем возможность принять участие в рассмотрении материалов проверки.
Таким образом налоговый орган правильно осуществил квалификацию правонарушения, при этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирующие порядок привлечения к административной ответственности были им соблюдены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мнение представителя заявителя о том, что совершенное Обществом правонарушение можно признать малозначительным, признается судом необоснованным в связи со следующим.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса, посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, и совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, основы конституционного строя, гарантирующие охрану жизни и здоровья потребителей, и, следовательно, создает угрозу охраняемым общественным интересам.
Кроме того, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формальный, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
С учетом изложенного, допущенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.
При назначении наказания административным органом учтены обстоятельства совершенного правонарушения и в связи с тем, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, наказание было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи – тридцать тысяч рублей.
На основании изложенного, оснований для признания постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану №30 от 30.07.2009 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30 000 рублей незаконным и его отмены у суда не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Курганэкол-Араз» зарегистрированному в качестве юридического лица, о чем 12.09.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2064501246720, юридический адрес: г.Курган. ул.Декабристов, 3, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану №30 от 30.07.2009.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
Судья И.Г. Петрова
