Решение от 18 ноября 2009 года №А34-4519/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                       Дело № А34-4519/2009
 
    18 ноября 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2009
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2009
 
    Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.И. 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Поляковой А.И. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Абдурахмонова Мухторжона Журабековича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области о признании недействительными решения о взыскании штрафных санкций
 
    от заявителя: представитель Анистратова А.А. по доверенности № 45-01/253034 от 06.05.2009
 
    от заинтересованного лица: представитель Еськина А.Ю. по доверенности № 10 от 17.03.2009.
 
у с т а н о в и л:
 
    Индивидуальный предприниматель Абдурахмонов Мухторжон Журабекович (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области о признании недействительным решения № 15 от 05.06.2009 о взыскании штрафных санкций в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 11 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - за непредставление в установленные сроки документов, необходимых для регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя – физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц на обязательное пенсионное страхование
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель на заявленных требованиях настаивал, суду пояснил, что в соответствии с пунктом 9 статьи 13.1. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу.  Настаивал, что в данном случае у него отсутствует обязанность по начислению на них страховых взносов, а также предоставлять в отношении них какие либо сведения в Пенсионный фонд в случае заключения с ними трудовых договоров. Полагает, что иностранный гражданин, работающий на территории Российской Федерации, и имеющий статус временно пребывающего в Российской Федерации, не является застрахованным лицом в соответствии со статьёй 7 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и, соответственно, с выплат в пользу данного физического лица страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не начисляются.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, суду пояснил, что при рассмотрении вопроса о привлечении заявителя к ответственности, им не были представлены заинтересованному лицу документы, подтверждающие, что работник Боборахимов Н.М., с которым он заключил трудовой договор, является иностранным гражданином, обладающим статусом временно пребывающего на территории Российской Федерации.  Полагает, что правовые основания для отказа в его привлечении отсутствовали, полагает, что заявитель не исполнил требования пункта 5 статей 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации - не соблюдён досудебный порядок. В этой связи просит заявление на основании статьи 41, пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставить заявление без рассмотрения.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.    
 
    Суд, изучив материалы дела,  заслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что 05.06.2009 начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в городе Кургане Курганской области было вынесено Решение № 15 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании - за непредставление в установленные сроки документов, необходимых для регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя – физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц на обязательное пенсионное страхование. Данным решением с заявителя взысканы штрафные санкции в размере 10000 рублей.  
 
    Заявитель считает, что взыскание штрафных санкций является необоснованным в связи со следующим.
 
    Из материалов дела следует, что 16.05.2008 заявителем был заключён трудовой договор с гражданином Узбекистана Боборахимовым Н.М., имеющим статус временно пребывающего на территории Российской Федерации. Срок действия трудового договора с 16.05.2008 по 16.12.2008.
 
    Как установлено материалами дела, гражданин Узбекистана Боборахимов Н.М. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 13.05.2008 поставлен на миграционный учет.
 
    Управлением Федеральной миграционной службы России по Курганской области Боборахимову Н.М. выдано разрешение на работу как иностранному гражданину в качестве подсобного рабочего на срок с 16.05.2008 по 22.04.2009, территория действия разрешения – Курганская область.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 4.1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).
 
    Пунктом 9 статьи 13.1 Закона 115-ФЗ установлено, что работодателям или заказчикам работ (услуг) предоставлено право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель имеет разрешение на привлечение и использование для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    16.05.2008 заявитель заключил трудовой договор с гражданином Узбекистана, который также имел разрешение на работу серии 45 № 08000841, выданное УФМС России по Курганской области.
 
    Данное обстоятельство подтверждается уведомлением УФМС России по Курганской области от 16.05.2008 (л.д.27).
 
    Данным уведомлением заявителю как работодателю дано разрешение на привлечение и использование для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющим разрешение на работу и уведомление о привлечении и использовании иностранного гражданина Боборахимова Н.М.
 
    Данным уведомлением статус иностранного гражданина Боборахимова Н.М. определён также как временно пребывающего на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 (в редакции от 04.12.2007) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
 
    В силу статей пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.
 
    Таким образом, в силу положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на иностранных работников, временно пребывающих в России, обязательное пенсионное страхование не распространяются.
 
    В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № 15 от 05.06.2009 о привлечении к ответственности в виде взыскания штрафных санкций в размере 10000 рублей с ИП Абдурахмонова М.Ж. подлежит отмене.
 
    В своей объяснительной, представленной заявителем заинтересованному лицу до вынесения оспариваемого решения (виза заинтересованного лица на данной объяснительной от 04.06.2009), заявитель поясняет, что он заключил трудовой договор с иностранным работником, имеющим статус временного пребывающего. Также указывает сведения относительно миграционной службы, Центра занятости, налогового органа (л.д.43).
 
    Представленная заявителем в этой объяснительной информация указывает на наличие возможности у заинтересованного лица разобраться с возникшей ситуацией, при необходимости запросить дополнительно от заявителя миграционную карту на иностранного гражданина, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, иные документы.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что правоотношения, возникшие между работодателем Абдурахмановым М.Ж. и иностранным гражданином Боборахимовым Н.М., Федеральным законом № 167-ФЗ не регулируются.
 
    Иностранный гражданин, временно прибывший на территорию Российской Федерации не может являться в силу положений Федерального закона № 167-ФЗ застрахованным лицом (статья 7), следовательно, у заявителя, как у работодателя, использующего труд иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, не возникло обязанности по регистрации в территориальном органе Пенсионного Фонда в качестве страхователя.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что заявление надлежит оставить без рассмотрения, судом отклоняется, поскольку заявитель не является страхователем (следовательно, налогоплательщиком), поэтому на него не может распространяться порядок обжалования, предусмотренный пунктом 5 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, на которую заинтересованное лицо ссылается в отзыве   (л.д.36).
 
    Кроме того, в обжалуемом решении заинтересованное лицо разъяснил заявителю, что он вправе обжаловать данный ненормативный акт в порядке и сроки, предусмотренные статьями 138 и 139 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган или в суд.
 
    Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд, если иное не предусмотрено статьей 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц определен главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 198 Кодекса правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом страховщика решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Как подтверждается материалами дела, заявитель не является страхователем по отношению к иностранному работнику, временно пребывающему на территории Российской Федерации, а иностранный работник не является застрахованным лицом и взносы  на обязательное пенсионное страхование с их доходов не начисляются.
 
    Следовательно, оснований ограничить заявителя в праве выбора органа, в который он может обратиться за защитой своих прав, не имеется.
 
    В соответствии со статьями 4 и 5 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 № 197-ФЗ) гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 100 рублей.
 
    При подаче заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 500 рублей по платёжному поручению № 17 от 14.09.2009. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
    р е ш и л :
 
    Заявление ИП Абдурахмонова Мухторжона Журабековича удовлетворить.
 
    Признать Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области № 15 от 05.06.2009 о взыскании штрафных санкций в размере 10000 рублей  недействительным.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области в пользу Абдурахмонова Мухторжона Журабековича расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей.
 
    Возвратить Абдурахмонову Мухторжону Журабековичу излишне уплаченную государственную пошлину
 
    в сумме 400 рублей из Федерального бюджета Российской Федерации, оплаченной платёжным поручением № 17 от 14.09.2009. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»
 
 
    Судья                                                                    А.И.Полякова