Решение от 21 августа 2014 года №А34-4515/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4515/2014
 
    21 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ратушинской О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1024500518162)       
 
    к индивидуальному предпринимателю Новоселову Григорию Николаевичу (ОГРНИП 313450203100029, ИНН 452200209454)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – заместитель начальника отдела, доверенность от 11.03.2014 №04,
 
    от заинтересованного лица: нет явки, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление №88943),
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новоселова Григория Николаевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в размере санкции, установленной данной статьёй.
 
    Представитель заявителя не возражал против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.
 
    Предприниматель Новоселов Г.Н., о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовые уведомления №88943,88944), направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.
 
    Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
 
    В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание завершено, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь индивидуального предпринимателя Новоселова Григория Николаевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде минимального размера санкции, установленной данной статьёй. 
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Новоселов Григорий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Курганской области 31.01.2013, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 313450203100029, свидетельство серии 45 № 001250543 (лист дела 43).
 
    30.01.2014 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта предпринимателю Новоселову Григорию Николаевичу выдана бессрочно лицензия №АСС-45-008803 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (лист дела 42).
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 24.06.2014 № 581 была проведана внеплановая документарная проверка вопросу соблюдения обязательных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 09.07.2014 №169, протокол об административном правонарушении от 09.07.2014 №000916 в отношении индивидуального предпринимателя Новоселова Григория Николаевича.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 09.07.2014 № 000916 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новоселова Григория Николаевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Рассмотрев требование административного органа, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В силу положения абзаца 2 пункта 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
 
    Пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории.
 
    В ходе проведенной заявителем проверки установлено, что в нарушение пункта12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров – правительства РФ от 23.10.1993 №1090, части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании 15.05.2014, 16.05.2014, 17.05.2014, 18.05.2014, 19.05.2014, 20.05.2014, 22.05.2014 водитель-предприниматель Новоселов Г.Н., лишенный права управления транспортном средством, осуществлял на транспортном средстве HYUNDAIEXPRESS, государственный номер Р250КО45 перевозки пассажиров в междугородном сообщении по маршруту № 626 «Шадринск-Челябинск», что подтверждается актом проверки от 09.07.2014 №169, путевыми листами №1 от 15.05.2014, № 2 от 16.05.2014, № 3 от 17.05.2014, № от 18.05.2014, № 5 от 19.05.2014, № 6 от 20.05.2014, № 7 от 22.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 09.07.2014 №000916, справкой от 03.06.2014 (листы дела 8-9, 17, 18-19, 20-26).
 
    Таким образом, факт нарушения предпринимателем Новоселовым Г.Н., требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, осуществление индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности с указанным выше нарушением образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом вина предпринимателя Новоселова Г.Н.,проявляется в несоблюдении установленных законодательно требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности – перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Требования  Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что основными целями требований, предъявляемых к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а действия предпринимателя по осуществлению деятельности с нарушением лицензионных требований и условий создают угрозу причинения вреда охраняемым законом общественным интересам, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.  
 
    В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая, что  административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность (доказательств обратному в материалах дела не имеется), суд считает необходимым назначить  наказание в виде штрафа в сумме 4000 руб.
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк. Информация о получателе штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Новоселова Григория  Николаевича (дата рождения 30.08.1973, место рождения г.Шадринск, место регистрации:  Курганская область, с.Сухринское, ул. Набережная,21; место фактического проживания: Курганская область, г. Шадринск, ул.Красноармейская, 11-2,   ОГРНИП 313450203100029, ИНН 452200209454), дата внесения записи в ЕГРИП  Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1  по Курганской области  31.01.2013) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере  четырех тысяч   рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Управление Федерального казначейства Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 4501003507, КПП 450101001,  р/с 40101810000000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001 КБК 10611690040046000140 Код ОКТМО 37701000 УИН 10643482144800009160.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
    Судья
 
Л.А. Деревенко