Решение от 27 августа 2009 года №А34-4478/2009

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело № А34-4478/2009
    26 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ратушинской О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Молодова И.Ю. – государственный инспектор УГАДН по Курганской области, доверенность № 3 от 24.02.2009,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Корытов В.В. – заместитель директора ООО «Уральский автобус»,  доверенность от 25.08.2009
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) (далее – ООО «Уральский автобус», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении  ООО «Уральский автобус» к административной ответственности поддержала. Указала на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Представитель общества с ограниченной ответственностью «Уральский автобус»  в судебном заседании факт правонарушения признал, о чём сделана запись в протоколе судебного заседания.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус)  зарегистрировано в качестве юридического лица 24.10.1995 Администрацией города Кургана, основной государственный регистрационный номер 1024500517073, свидетельство серии 45 № 000361033 (лист дела 21).
 
    29.04.2002 года Министерством транспорта Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) выдана лицензия № АСС-45-007414 серия ДА № 015611 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии до 28.04.2012 (лист дела 20).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.07.2009 № 538 06 августа 2009 года была проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Внеплановая проверка была проведена в связи с получением информации ОГИБДД УВД по г.Кургану от 20.07.2009 № 86/1653 (лист дела 8) о дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащего ООО «Уральский автобус» транспортного средства ГАЗ 322132, государственный номер АВ 906 45.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 06.08.2009 № 104, и протокол об административном правонарушении от 06.08.2009 № 000292, в которых зафиксированы нарушения:
 
    - по результатам стажировки не оформлены заключения о допуске водителей Тюрина Ю.Г., Кушнир И.В., Печерских Е.В., Озерянских О.Е., Шевелева А.С., Тарасова С.И. к самостоятельной работе с указанием в данных заключениях типа транспортного средства и маршрутов перевозки, на которые данные водители были допущены к работе;
 
    - в период с 26.02.2009 по 06.08.2009 лицензиатом не выполнена обязанность по обеспечению водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения на маршрутах путём проведения периодических и сезонных инструктажей.
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.08.2009 № 000292 вместе с другими материалами административного дела, в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Рассмотрев требование административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель как лицензирующий орган уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»).
 
    В соответствии с пунктом 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    В нарушение данных требований Обществом по результатам стажировки  водителей не оформлены заключения о допуске водителей Тюрина Ю.Г., Кушнир И.В., Печерских Е.В., Озерянских О.Е., Шевелева А.С., Тарасова С.И. к самостоятельной работе с указанием в данных заключениях типа транспортного средства и маршрутов перевозки, на которые данные водители были допущены к работе. Указанный факт подтверждается путевыми листами за июль 2009 года: № 1235, 1284, 1331, 1387, 1363, 1312, 1371, 1319, 1169, 1219, 1314, 1366, 1243, 1288, 1339, 1391, 1317, 1343, 1369, 1395 (листы дела 25-34).
 
    В силу пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; - о состоянии погодных условий; - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; - о порядке стоянки, охраны транспортных средств; - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; - об особенностях перевозки детей; - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Проведённой заявителем внеплановой проверкой выявлено, что в период с 26.02.2009 по 06.08.2009 Обществом не выполнена обязанность по обеспечению водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения на маршрутах путём проведения периодических и сезонных инструктажей.
 
    Указанный факт подтверждается пунктом 4.5 акта проверки № 104 от 06.08.2009 (лист дела 12), протоколом об административном правонарушении от 06.08.2009 № 000292 (лист дела 6), журналом проведения инструктажа по БДД (листы дела 36–39).
 
    Поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточные доказательства нарушения обществом с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) требований, установленных в области лицензируемого вида деятельности, то в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Не оспаривается факт совершения правонарушения и представителем ООО «Уральский автобус» в судебном заседании. На основании изложенного заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания Обществу, суд принимает  во  внимание   повторность  однородного  правонарушения,  что по  правилам  статьи  4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признаком квалифицированного   правонарушения  и влечет усиление административной санкции как отягчающее административную ответственность обстоятельство.
 
    При  выборе  размера санкции суд  также принял во внимание признание заинтересованным  лицом  своей  вины  в  допущенных  нарушениях,  а  также  предпринятые  им  меры по устранению выявленных правонарушений.
 
    С учетом изложенного, суд назначает обществу с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус) административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30100 рублей.
 
    Пунктом  15 Постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда Российской Федерации № 10 от 02.05.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных   правонарушениях»   установлено,   что  при    назначении наказания  в  виде  административного  штрафа,  суд,  руководствуясь статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  направляет  исполнительный  лист  на  взыскание  штрафа  судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, обществу с ограниченной ответственностью «Уральский автобус» следует сообщить об этом суду (с приложением соответствующего документа или заверенной копии).
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001. Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г.Курган, БИК 043735001, КБК 10611690040040000140, Код ОКАТО 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
решил:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью с участием иностранных инвестиций «Уральское автобусное производство» (Уральский автобус), зарегистрированное в качестве юридического лица 24.10.1995 Администрацией города Кургана за основным государственным регистрационным номером 1024500517073, свидетельство серии 45 № 000361033, юридический адрес: г.Курган, ул.Автозаводская, 1, место нахождения: г.Курган, пр.Конституции, 35, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30100 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Деревенко