Решение от 01 сентября 2014 года №А34-4464/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4464/2014
 
    01 сентября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А.,
 
    рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ОГРН 1024500529360, ИНН 4501033614)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» (ОГРН 1104501001714, ИНН 4501158236)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Министерства внутренних дел России по городу Кургану обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле,о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №87783, №87784.
 
    Определением Арбитражного суда Курганской области от 14.07.2014 заинтересованному лицу было предложено в срок до 08.08.2014 представить письменный отзыв на заявление, доказательства в обоснование возражений (если имеются), либо в письменном виде признание факта совершения правонарушения и согласие с заявленными требованиями; представить доказательства принятия мер для устранения выявленных нарушений (если имеются).
 
    В установленный определением суда срок Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» представило письменный отзыв на заявление, согласно которому признало правонарушение, просило применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изучив представленные документы, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером   1104501001714 (листы дела 20-25).
 
    Управлением внутренних дел по Курганской области 02.07.2010 Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» выдана лицензия №000294 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Срок действия лицензии до 02.07.2015 (лист дела 16).
 
    На основании распоряжения от 21.03.2014 №52/362 (лист дела 7-8) инспекторами ЦЛРР УМВД России по Курганской области Реутовым Е.С., Николаенко Н.И., Кузнецовым А.Г., Серебряковым В.Г., Базановым А. Н. осуществлена плановая документарная выездная проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» требований федерального законодательства о лицензировании в ходе осуществления охранной деятельности.
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании негосударственной охранной деятельности был выявлен факт осуществления ООО «Частная охранная организация «Защита-2» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    По результатам проверки составлены акт от 27.06.2014 (лист дела 9), протокол об административном правонарушении от 27.06.2014 №000136 (листы дела 5).
 
    Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса.
 
    Протокол об административном правонарушении от 27.06.2014 45 Ю №000136 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен УМВД России по городу Кургану в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Частная охранная организация «Защита-2» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    Нарушение Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Правила), является нарушением пп."д" п. 3 Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с пунктом 6  Правил частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.
 
    В ходе проведения УМВД России по Курганской области 27.06.2014проверки установлено, что ООО Частная охранная организация «Защита-2» не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, чем нарушены требования пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее - Правила № 587);
 
    Данный факт подтверждается актом проверки от 27.06.2014, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2014 № 45 Ю 000136, книгой учета специальных средств (л.д. 5, 9, 12-15)
 
    При этом ООО «Частная охранная организация «Защита-2» как организация, осуществляющая частную охранную деятельность, на основании лицензии Управления внутренних дел по Курганской области, обязано соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из объяснений директора Общества от 27.06.2014,  данных в протоколе об административном правонарушении, а также письменного отзыва следует, что ООО «Частная охранная организация «Защита-2» нарушения признает (л.д. 5).
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ООО «Частная охранная организация «Защита-2» всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований Положения о лицензировании. 
 
    Таким образом, лицензиатом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что подтверждает вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Частная охранная организация «Защита-2» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    Нарушений со стороны Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, судом не установлено. Учитывая формальный состав данного нарушения, отсутствие реальных негативных последствий не позволяет сделать вывод о малозначительности вменяемых правонарушений. Обществом не представлено доказательств того, что последнее с должной степенью осмотрительности относилось к исполнению лицензионных требований и не проявило пренебрежительного отношения к исполнению требований действующего законодательства.
 
    При определении меры ответственности суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии ООО «Частная охранная организация «Защита-2» причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Суд учитывает, что сведений о привлечении ранее (в течение одного года) к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.
 
    Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, допущенными Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» нарушениями, материалы административного дела не содержат.
 
    С учётом изложенного, а также, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургануудовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Защита-2» (ОГРН 1104501001714, ИНН 4501158236), место нахождения: г. Курган, ул.Бажова, 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
    Судья
 
Л.А. Деревенко