Решение от 18 ноября 2009 года №А34-4417/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    «17»   ноября   2009 года                                                   Дело № А34-4417/2009
 
 
    резолютивная часть решения оглашена 10.112009, решение изготовлено в полном объёме 17.11.2009.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Алексеева Р.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Алексеевым Р.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Курганской области
 
    к 1. МУ Администрация Обутковского сельсовета
 
    2. МОРШИХИНСКОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ОБЩЕСТВУ
 
    о  признании сделки недействительной
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Кабакова О.В.- прокурор отдела, удостоверение,
 
    от ответчиков: 1. нет явки, извещён,
 
    2. нет явки, извещён,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Курганской области  (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация Обутковского сельсовета и МОРШИХИНСКОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ ОБЩЕСТВУ (далее – ответчик) о признании договора на оказание услуг по подаче питьевой воды № 37 от 20.01.2009, заключенного между МУ Администрация Обутковского сельсовета и МОРШИХИНСКИМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ ОБЩЕСТВОМ, недействительным.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, указав на нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
 
    Ответчики не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. До судебного заседания первый ответчик представил отзыв, согласно которому не согласен с заявленным требованием в связи с наличием у Администрации лицензии на право пользования недрами. Второй  ответчик представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, разрешение  спора по существу оставил на усмотрение суда.
 
    В соответствии со статьёй  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков.
 
    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает  иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Установлено, что между Администрацией Обутковского сельсовета и МОРШИХИНСКИМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ ОБЩЕСТВОМ заключён договор на оказание услуг по подаче питьевой воды № 37 от 20.01.2009. В качестве абонента по договору указан «магазин с.Обутковское Моршихинского ПО в лице директора Зубковской Н.А.», однако с учётом того, что сам по себе магазин не является юридическим лицом и не может являться в данном случае самостоятельно хозяйствующим субъектом, договор подписан руководителем потребительского общества и скреплён его печатью, суд исходит из того, что договор заключён с МОРШИХИНСКИМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ ОБЩЕСТВОМ.
 
    Согласно условиям договора поставщик (Администрация) обязуется подавать абоненту  (обществу) воду на питьевые нужды в здание магазина, расположенного по адресу: с.Обутковское Макушинского района, а абонент обязуется оплачивать полученную воду.
 
    Пунктом 3.1 договора установлено, что цена потреблённого объёма воды определяется по действующим тарифам и составляет 80 руб. 50 коп. за 1 куб.м. воды, оплата за воду в месяц составляет 360 руб.
 
    Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на то, что Администрация муниципального образования не вправе совмещать функции органа местного управления и функции хозяйствующего субъекта, извлекающего прибыль. Следовательно, такая сделка заключена с нарушением действующего законодательства и является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, а статьёй 17 - полномочия органов местного самоуправления по решению таких вопросов.
 
    Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    При этом перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 18 Закона № 131-ФЗ).
 
    В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесённым к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Наделение такими полномочиями органов местного самоуправления может осуществляться только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из содержания части 1 статьи 17 Закона об организации местного самоуправления следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ, устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    В силу части 4 статьи 51 Закона об организации местного самоуправления органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Довод ответчика (Администрации Обутковского сельсовета) об отсутствии средств на создание и содержание такого предприятия судом не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для совмещения функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции») запрещается совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.
 
    Непосредственно сам орган местного самоуправления не вправе совмещать функции управления с функциями хозяйствующего субъекта (пункт 18 Информационного письма от 30.03.1998 года № 32 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства»).
 
    Довод о наличии у Администрации Обутковского сельсовета  лицензии на право пользования недрами не принимается судом во внимание. Наличие у Администрации Обутковского сельсовета  такой лицензии  не наделяет этого ответчика правом на совершение возмездных сделок от своего имени в качестве хозяйствующего субъекта, следовательно, не имеет правового значения при оценке действительности оспариваемой сделки.
 
    Поскольку спорная сделка совершена в нарушение прямого указания закона, она является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 2000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика - МОРШИХИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА, поскольку Администрация Обутковского сельсовета освобождена от уплаты государственной пошлины в силу прямого указания закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Руководствуясь статьями 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор на оказание услуг по подаче питьевой воды № 37 от 20.01.2009, заключенный между Муниципальным учреждением Администрация Обутковского сельсовета и МОРШИХИНСКИМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ ОБЩЕСТВОМ, недействительным.
 
    Взыскать с МОРШИХИНСКОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http: //www.fasuo.ru
 
 
 
    Судья                                                                                               Р.Н.Алексеев