Решение от 28 августа 2014 года №А34-4389/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4389/2014
 
    28 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Широкова В.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Петуховой О.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Русановой Людмилы Анатольевны
 
    к  федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),
 
    третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области,
 
    2. Общество с ограниченной ответственностью «ДЛЛ»,                    
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Русанов В.Л., доверенность от 01.07.2014,
 
    от ответчика: Наумов С.В., доверенность от 28.01.2014,
 
    от третьих лиц: 1. явки нет, извещен; 2. явки нет, извещен, после перерыва – Ботникова Е.В., доверенность от 05.08.2014,
 
установил:
 
    Русанова Людмила Анатольевна (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 45:19:030101:261 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 11 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 45:19:030101:253 в размере равном его рыночной стоимости в сумме 10 000 рублей. Также просит обязать ответчика внести сведения о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости.
 
    Определением Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Общество с ограниченной ответственностью «ДЛЛ».
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.
 
    При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.Заявил ходатайство об отнесении на него судебных расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Полагает, что заявленные истцом требования по существу представляют собой изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость. При этом непосредственно действия по внесению кадастровой стоимости органом кадастрового учета истцом не оспариваются, а, следовательно, отсутствует спор материально-правового характера. Полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    19.08.2014 через канцелярию суда поступил отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, в котором указано, что отчет об определении рыночной стоимости земельного участка должен соответствовать требованиям законодательства РФ, предъявляемым к данным отчетам. Полагает, что приобщенное к материалам дела положительное экспертное заключение, как письменное доказательство, рассматриваться не может, к указанному заключению не приобщены документы, подтверждающие статус и полномочия эксперта, проводившего экспертизу. Полагает, что истцом не доказана действительная рыночная стоимость земельных участков. В удовлетворении исковых требований просит отказать. Кроме того, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.
 
    Представитель ООО «ДЛЛ» пояснил, что представленный отчет №11/2014 соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» №135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, настаивает на рыночной стоимости земельных участков, указанной в отчете.
 
    На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Русанова Людмила Анатольевна является собственником двух земельных участков:
 
    1) земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования) площадью 22359 кв.м., кадастровый номер 45:19:030101:261, расположенный по адресу: Курганская область, Частоозерский район, ТОО «Частоозерское» (далее – участок №1);
 
    2) земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства) площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 45:19:030101:253, расположенный по адресу: Курганская область, Частоозерский район, в границах бывшего совхоза «Частоозерский», у автодороги Частоозерье – Бутырино, 2,5 км от села Частоозерье и болота Егупово.
 
    Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 45АА 733339 от 26.04.2014 и 45 АА 552755 от 27.04.2014.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 26.11.2007 №527 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельхозназначения в пределах территории Курганской области по состоянию на 1 января 2006 года» кадастровая стоимость земельного участка №1 составляет 36 302 руб. 07 коп., земельного участка №2 – 32 472 руб., что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости земельных участков от 30.06.2014.
 
    Из кадастровых выписок о земельном участке следует, что:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 45:19:030101:261, площадью 22359 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Частоозерский район, ТОО «Частоозерское»; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; кадастровая стоимость земельного участка составляет 36 302 руб. 07 коп.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 45:19:030101:253, площадью 20000 кв.м., местоположение: Курганская область, Частоозерский район, в границах бывшего совхоза «Частоозерский», у автодороги Частоозерье – Бутырино, в 2,5 км от села Частоозерье и болота Егупово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; кадастровая стоимость земельного участка составляет 32 472 руб.
 
    Истец, ссылаясь на составленный ООО «ДЛЛ» отчёт №11/2014 от 30.05.2014, согласно которому рыночная стоимость земельного участка №1 по состоянию на 01.01.2006 составляет 11 000 руб., земельного участка №2 – 10 000 руб., указал на то, что кадастровая стоимость, указанная в кадастровых паспортах, значительно превышает рыночную стоимость земельных участков.  
 
    Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка рыночной явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №35-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Статьёй 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации» прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    При рассмотрении требований об установлении судом размера кадастровой стоимости земельного участка подлежит применению пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Представленный истцом отчет оценщика подтверждает, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков существенно превышает рыночную стоимость этих земельных участков. Достоверность данных, содержащихся в представленном отчете, подтверждается положительным экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» №014/2014/Урал на отчет №11/2014 об определении рыночной стоимости объектов оценки.
 
    На основании вышеизложенного, возражения ответчика и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, изложенные в отзывах на исковое заявление, подлежат отклонению.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В соответствии с представленным истцом отчетом об определении рыночной стоимости объектов оценки стоимость земельного участка №1 по состоянию на 01.01.2006 составляет 11 000 руб., земельного участка №2 – 10 000 руб.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
 
    Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.
 
    Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Представленный истцом в качестве доказательства отчет об определении рыночной стоимости земельных участков выполнен оценщиком ООО «ДЛЛ» Ботниковой Е.В., которая является членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», включена в реестр членов РОО 21.03.2014, регистрационный №008947.
 
    Оценив данный отчет в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отчет отвечает предъявленным к оценочным отчетам требованиям, содержит необходимые реквизиты.
 
    На указанный отчет №11/2014 от 30.05.2014 представлено положительное экспертное заключение Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» №014/2014/Урал от 02.06.2014, согласно которому отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.
 
    При указанных обстоятельствах отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков является надлежащим доказательством их действительной рыночной стоимости.
 
    Доказательств иного в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом оценщик, осуществивший оценку, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Ответчик не оспорил представленный истцом отчет о рыночной стоимости спорных земельных участков, не представил доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в отчетах оценщика, величине рыночной стоимости земельных участков.
 
    Оценив отчет, составленный ООО «ДЛЛ», по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного  кодекса Российской Федерации, наряду с иными доказательствами, а также принимая во внимание отсутствие доказательств недостоверности указанного отчета, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете №11/2014 от 30.05.2014.  
 
    Довод ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по данному спору, судом отклоняется на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом №2-ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).
 
    Согласно части 5 статьи 4 Закона №221-ФЗсведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результата определения такой стоимости.
 
    Из части 3 статьи 16 Закона №221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания для учета изменений сведений об объекте недвижимости указано решение суда.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28.06.2011 №913/11, требование предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Вместе с тем полномочиями органа кадастрового учета в отношении земель в Курганской области на основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 было наделено непосредственно ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курганской области», в настоящее время полномочиями по государственному кадастровому учету, ведению государственного кадастра недвижимости и государственной кадастровой оценке в целом наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», на территории Курганской области – Филиал по Курганской области (Устав, Положение о Филиале).
 
    Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» является органом государственного кадастрового учета, осуществляющим, в том числе функции по государственной кадастровой оценке земель, поэтому вполне обоснованно представляет государство в споре о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о том, что к представленным истцом положительным экспертным заключениям не представлены документы, подтверждающие статус и полномочия эксперта, подлежит отклонению, так как документы, подтверждающие статус и полномочия эксперта, имеются в материалах дела.
 
    Указание в иске на обязание ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков  арбитражный суд не оценивает как самостоятельное требование.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, и пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, а настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле. При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.
 
    В судебном заседании истец заявил ходатайство об отнесении на него судебных расходов по оплате государственной пошлины, что отражено в протоколе  судебного заседания от 26.08.2014.
 
    Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования удовлетворить:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:19:030101:261, площадью 22 359 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский район, ТОО «Частоозерское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохо- зяйственного использования, в размере равном его рыночной стоимости в сумме 11 000 рублей.
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:19:030101:253, площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский район, в границах бывшего совхоза «Частоозерский», у автодороги Частоозерье-Бутырино, в 2,5 км от села Частоозерье и болота Егупово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства,  в размере равном его рыночной стоимости в сумме 10 000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.
 
        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Судья
 
В.Л. Широков