Решение от 27 ноября 2008 года №А34-4386/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
     
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-4386/2008
 
    «27» ноября 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Е.И. Губановой
 
    при ведении протокола судьей Е.И. Губановой
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области
 
    заинтересованное лицо – муниципальное учреждение Районный отдел образования Администрации Притобольного района
 
    о взыскании обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 203639 руб. 88 коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шагиахметова О.А., доверенность № 1 от 10.01.2008 г.;
 
    от заинтересованного лица: явки нет,
 
 
установил:
 
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения Районный отдел образования Администрации Притобольного района (далее – Учреждение) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 г. в сумме 203639 руб. 88 коп.
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления. Суду пояснил, что разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу у заинтересованного лица не имелось, поэтому применен повышающий коэффициент. Учреждение вправе предъявить соответствующие требования органам, на которые ссылается, если считает, что по их вине вынуждено платить обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере. Действия органов, выдающих разрешение, не обжалованы. Уменьшения суммы причитающихся платежей действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Представитель заинтересованного лица в суд не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
 
    В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.
 
    В материалах дела имеется письменный отзыв заинтересованного лица. В отзыве указано, что с 03.04.2006 г. по 01.10.2008 г. на балансе Учреждения находились 12 котельных, в октябре котельные сняты с баланса и переданы на баланс МУП «Водный». В апреле 2006 г. Учреждение заключило с ООО НПО по проблемам экологии «Экоцентр» договор на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом рассеивания, акт сдачи-приемки работ по изготовлению проекта подписан 09.02.2007 г. Учреждение 14.02.2007 г. обратилось в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» с заявкой о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ. Письмо о выдаче разрешения на выброс и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Учреждение получило 21.07.2008 г. Заинтересованное лицо не согласно  с требованиями заявителя, ссылаясь на невозможность Учреждения повлиять на ход экспертизы, длящейся более года по независящим от него причинам.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Муниципальное учреждение Районный отдел образования Администрации Притобольного района в 2007 г. в своей деятельности осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается статистическим отчетом формы № 2-ТП (воздух) за 2007 г.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее – Закон) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду, среди прочего, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.
 
    Согласно ст. 5 Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Статьей 20 Закона РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей среды» также была установлена платность использования природных ресурсов, которая включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Статьей 6 названного Закона РСФСР на Правительство Российской Федерации были возложены полномочия устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.
 
    В соответствии с названной нормой Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
 
    Решением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 г. № ГКПИ 2002-178 названное Постановление было признано незаконным.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 284-О Постановление Правительства Российской Федерации № 632 признано сохраняющим силу и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами, как не противоречащее Конституции Российской Федерации. Названное определение устраняет правовые последствия, возникшие на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2002 г. № ГКПИ 2002-178. Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 г. № 284-О выражена правовая позиция, согласно которой до введения в действие положений статьи 13 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих налоги и сборы в сфере природопользования в части, касающейся платежей за загрязнение окружающей среды и иное вредное воздействие на нее, сохраняется прежний порядок взимания этих платежей.
 
    В соответствии со сформулированной в названном определении правовой позицией платеж за негативное воздействие на окружающую природную среду является обязательным индивидуально-возмездным федеральным платежом, который предназначен для возмещения соответствующих расходов и затрат публичной власти (в том числе за предоставление определенных прав или выдачу разрешений), то есть носит компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Таким образом, платеж за загрязнение окружающей природной среды должен рассматриваться как законно установленный в смысле статьи 57 Конституции Российской Федерации не только в том случае, когда ставки платежей предусмотрены непосредственно федеральным законом, но и тогда, когда такие ставки на основании закона устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 г. № 410) утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы, по территориям экономических районов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ, нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,4, а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом 1,15.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что заинтересованное лицо в 2007 г. не получило разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.06.1999 г. № 96-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 г. № 183). Согласно положениям п.п. 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а плата за загрязнение окружающей природной среды в таком случае определяется с применением пятикратного повышающего коэффициента в отношении всей массы загрязняющих веществ.
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 238-ФЗ (приложение 1), а также ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», администратором (органом, осуществляющим в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним) поступлений в бюджеты Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курганской области на основании данных статистического отчета муниципального учреждения районного отдела образования Администрации Притобольного района - «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2007 г.», форма № 2-ТП (воздух), была рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 г. Согласно указанному расчету, плата за фактическое загрязнение окружающей среды в 2007 г. составляет 203639 руб. 88 коп. Расчет судом проверен, является правильным.
 
    В адрес заинтересованного лица было направлено требование об уплате платежа в добровольном порядке № 70 от 21.07.2008 г., которым был установлен срок для уплаты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду до 01.08.2008 г. Неисполнение Учреждением данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заинтересованным лицом доказательств уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду суду не представлено. Правильность расчета заинтересованным лицом не оспорена.
 
    На основании изложенного, требования заявителя о взыскании с заинтересованного лица задолженности по плате за негативное воздействие  на окружающую среду за 2007 г. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы заинтересованного лица, изложенные в представленном отзыве, подлежат отклонению.
 
    Как показало исследование материалов дела, в период осуществления деятельности в 2007 году Учреждение не имело разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано заинтересованному лицу 21.07.2008 г. (л.д. 59).
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнесены на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Взыскать с муниципального учреждения Районного отдела образования Администрации Притобольного района, место нахождения: Курганская область, Притобольный район, с. Глядянское, ул. Красноармейская, 19, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.10.2002 г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Курганской области, основной государственный регистрационный номер 1024501815755, в пользу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Курганской области задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 203639 руб. 88 коп.
 
    Взыскать с муниципального учреждения Районного отдела образования Администрации Притобольного района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5572 руб. 80 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.И. Губанова