Решение от 23 сентября 2009 года №А34-4364/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                   Дело № А34-4364/2009
 
    23 сентября 2009 года
 
    Резолютивная часть объявлена 16.09.2009.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2009.
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубковской Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г.Кургана к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области о признании незаконным постановления и его отмене
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Филюшина Н.В. по доверенности № 2936 от 06.10.2008, удостоверение № 1006 по 31.12.2011года.
 
    от заинтересованного лица: представитель Князева Л.М. по доверенности № 01-69/69 от 22.01.2009, удостоверение № 950 от 20.03.2009; представитель Борчанинова С.Г. по доверенности № 01-69/16 от 13.03.2009, удостоверение № 73 от 15.12.2008.
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация города Кургана обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене в полном объеме Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области № 06-22/09-04 от 24.07.2009 о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 30 000 руб. на основании части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее Кодекса).
 
    В судебном заседании Администрация города Кургана на требованиях настаивала полагая, что оспариваемым постановлением административный орган не доказал вину заявителя, а поскольку вина не доказана, то состав административного правонарушения отсутствует, доказательств бездействия не представил, полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган не учёл финансовое положение Администрации города. Просит постановление признать незаконным и отменить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности принятого акта. В возражениях на иск суду пояснил, что Администрация города Кургана, являясь собственником очистных сооружений, допустила длительное бездействие с 13.02.2009 по 30.06.2009  по передаче их хозяйствующему субъекту, что явилось причиной невыполнения на объекте водоохранных мероприятий, необходимых для обеспечения качественной очистки сточных вод. Как полагает административный орган, следствием этого бездействия явилось ухудшение качества очистки сточных вод и загрязнение недостаточно очищенными сточными водами поверхностного водного объекта, родникового ручья. В удовлетворении заявления просит отказать.
 
    Суд, изучив представленные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
 
    Судом  установлено, что Постановлением № 06-22/09-04 от 24.07.2009 Администрация города Кургана привлечена к административной ответственности в виде наложения штрафа на основании части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в размере 30 000рублей.
 
    Главой 8 Кодекса предусмотрена административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
 
    К числу таких правонарушений относятся и правонарушения, предусмотренные статьёй 8.13 Кодекса.
 
    Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 указанного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса.
 
    Одним из вопросов местного значения городского округа является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Кургана относятся организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города, организация и осуществление контроля целевого использования и сохранности муниципального имущества; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статьи 4,5,6 Положения об Администрации города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 20.05.2009 № 121).
 
    В пунктах 1, 3 и 4 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Пунктами 1, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, запрещаются. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    При этом согласно пунктам 7, 19 статьи 1 Кодекса к сточным водам относятся воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории, а сброс в водный объект любых вод, в том числе сточных, является элементом водоотведения.
 
    Судом установлено, что основанием для вынесения оспариваемого постановления для государственного контролирующего органа, явился Протокол об административном правонарушении от 15.07.2009 № 06-21/09, составленный на основании  комиссионного Акта проверки соблюдения законодательства об охране природы при эксплуатации очистных сооружений канализации МУ «УМР Затоболье», расположенного в посёлке Керамзитный города Кургана от 15.07.2009 № 06-20/18. В проведении проверки принимали участие представители Управления Роспотребнадзора по Курганской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Администрации города Кургана, гражданки Старыгиной Л.А. Акт составлен с учётом лабораторных химических анализов и микробиологических исследований сточных вод на выпуске в поверхностный водный объект. В Акте проверки имеются выводы о том, что 1.очистные сооружения канализации находятся в собственности заявителя; 2.на момент проверки не находятся в оперативном управлении МУ «УМР Затоболье»; 3.согласно Приказу от 13.02.2006 № 126 приняты в муниципальную казну; 4.Приказом от 30.06.2009 № 881 очистные сооружения переданы на баланс в хозяйственное ведение МУП «Курганводоканал», но договор об этом не заключён; 5.Администрация города Кургана, являясь собственником очистных сооружений, затянула сроки передачи очистных сооружений хозяйствующему субъекту, не приняла мер по обеспечению качественной очистки сточных вод;  6.в результате затягивания Администрацией города Кургана сроков передачи очистных сооружений хозяйствующему субъекту на очистных сооружениях канализации не выполнялись необходимые работы по ремонту и эксплуатации сооружений, что явилось причиной ухудшения качества очистки сточных вод. При выпуске сточных вод после очистки в родниковый ручей происходит бактериальное и химическое загрязнение поверхностного водного объекта, стоки оказывают отрицательное влияние на качество воды в водном объекте (л.д.55-59,т.1).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен также с учётом и на основании Протоколов лабораторных исследований сточной воды № 1, № 2 и № 233/1, № 234/2 от 27.04.2009 (л.д.46-49,т.1), проведённых аккредитованным испытательным лабораторным центром ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», зарегистрирован в Госреестре № РОСС RU 0001 510232 от 01.10.2008, Протоколов результатов анализа воды № 3 -№ 5 от 30.06.2009 (дата отбора проб-30.06.2009, дата окончания анализа-06.07.2009), проведённых филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по УрФО» по Курганской области, зарегистрирован под № РОСС RU 0001 510390 с наименованиями определяемого показателя, концентрации (л.д.52-54,т.1).
 
    Из Протокола об административном правонарушении от 15.07.2009 № 06-20/18 следует, что государственным инспектором, в присутствии заведующей отделом правового обеспечения жилищно-коммунальной и социальной сферах правового Управления Администрации города Кургана, действующей по доверенности от 26.08.2008 № 2405, была проведена внеплановая проверка о нарушении законодательства об охране природы при эксплуатации очистных сооружений канализации пос.Керамзитный г.Кургана.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области (далее Управление, административный орган, заинтересованное лицо) в ходе внеплановой проверки, проводимой по требованию Прокуратуры города Кургана от 10.06.2009 № 1247/09 в связи с обращением гражданина Парахина Л.Н. о нарушении законодательства об охране природы при эксплуатации очистных сооружений канализации пос.Керамзитный, государственным инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов, по охране природы по Курганской области Князевой Л.М., действующей на основании приказа Управления от 23.06.2009 № 75 (л.д.50-51,т.1), установлено, что очистные сооружения канализации пос.Керамзитный приказом Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом от 13.02.2009 № 126 «О принятии из оперативного управления МУ «УМР Затоболье» недвижимого муниципального имущества»» (с Приложениями № 1, № 2) были приняты в муниципальную казну г.Кургана по акту приёма-передачи от 13.02.2009 (л.д.32-34,т.1). Являясь собственником очистных сооружений канализации Администрация г.Кургана, затянула процесс передачи очистных сооружений канализации хозяйствующему субъекту. Согласно Приказу Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации г.Кургана № 881 (с Приложением, л.д.35-38,т.1) очистные сооружения были переданы из муниципальной казны на баланс МУП «Кургаводоканал» только 30.06.2009, но до настоящего времени договор хозяйственного ведения с ним не заключён, право хозяйственного ведения не зарегистрировано (статья 65 АПК РФ).
 
    В ходе проверки было установлено, что за этот период с 13.02.2009 по 30.06.2009 на очистных сооружениях канализации не осуществлялись необходимые мероприятия для улучшения качества очистки состояния самих очистных сооружений, что привело к ухудшению качества очистки сточных вод и загрязнению недостаточно очищенными сточными водами поверхностного водного объекта – родникового ручья, что послужило причиной для неоднократных обращений граждан в адрес Главы города, Прокуратуры города, приёмную Путина В.В. и другие инстанции (л.д.80,82,82-86, т.1).
 
    Из Протокола следует, что факт ухудшения качества очистки состояния самих очистных сооружений, привёл к ухудшению качества очистки сточных вод и загрязнению недостаточно очищенными сточными водами поверхностного водного объекта – родникового ручья, подтверждён результатами анализов сточных и природных вод, свидетельствующих о том (протоколы анализов указаны выше), что в апреле 2009 стоки после прохождения очистки на очистных сооружениях канализации пос.Керамзитный в 5,86 раз превышали проектные параметры очистки по взвешенным веществам и не отвечали требованиям СанПин 2.1.5. 980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных водоёмов» и ГН 2.1.5. 1315-03-Гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Превышение норм составило по сухому остатку в 1,2 раза, по биохимическому потреблению кислорода (далее БПК – 5) в 3, 37 раза, по содержанию аммиака в 30,3 раза (копии анализов, л.д.46-49,т.1).
 
    Анализы, проведённые 30.06.2009 свидетельствуют, что качество очистки по сравнению с апрелем 2009 ухудшилось, превышение проектных параметров очистки ухудшилось. Так, превышение проектных параметров очистки по взвешенным веществам составило в 10,46 раза, по БПК-5 в 8,74 раза, результаты анализа также показывают, что в результате сброса сточных вод качество воды по всем загрязняющим веществам в ручье, приёмнике сточных вод, ухудшилось – по трём показателям: нитрит-ион, нитрат-ион и ПАВ стали хуже, но концентрации загрязняющих веществ не превысили предельно-допустимые концентрации (ПДК) для водоёмов рыбохозяйственного значения, в остальных случаях стоки пос.Керамзитный, прошедшие очистку на очистных сооружениях канализации в 500 метрах ниже сброса, оказывали отрицательное влияние на поверхностный водный объект, концентрации загрязняющих веществ превышали ПДК для водоёмов рыбохозяйственного значения.
 
    Также в результате проведённых анализов было установлено, что сточная вода в пробах на выпуске в ручей не соответствует допустимым нормам по микробиологическим показателям: содержание общих колиформных бактерий составляет  2*103 при норме  не более 500, термотолерантных колиформных бактерий 6*102 при норме не более 100, колифагов 500 при норме не более 100. Анализы сточных вод свидетельствуют о бактериальном загрязнении поверхностного водного объекта, что связано с отсутствием постоянного обеззараживания сточных вод.
 
    Таким образом, на момент проверки выявлено, что Администрация города Кургана, являясь собственником очистных сооружений канализации пос.Керамзитный (л.д.39-40), не приняла необходимых мер по обеспечению качественной очистки сточных вод и в результате бездействия допустила загрязнение стоками поверхностного водного объекта.
 
    Выявленные факты привели к нарушению статей 55, 56 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса.
 
    24.07.2009 Государственным инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов, охране природы Курганской области вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 4 статьи 8.13 Кодекса.
 
    Администрация города Кургана, оспаривая состав правонарушения и свою вину в его совершении, не представила доказательств, подтверждающих принятие ею конкретных мер по недопущению правонарушения за период с 13.02.2009 по 30.06.2009, когда очистные сооружения находились в её полном владении, пользовании и распоряжении.
 
    Ссылка заявителя на представленную суду переписку: письма от 18.03.2009 № 385, от 23.03.2009 № 1153э, не опровергают факта не принятия должных мер Администрацией города Кургана. Указанными письмами Департамент экономического развития и управления муниципальным имуществом просит руководителя Администрации города Кургана оказать содействие в понуждении МУП «Курганводоканал» принять находящиеся в муниципальной казне очистные сооружения пос.Керамзитный (л.д.4-13,л.д.15,т.2). Письмами МУП «Курганводоканал» и МУП «Городские электрические сети» от 04.04.2009 №64, от 15.04.2009 № 1206, от 21.04.2009 № 1291, от 20.05.2009 № 1602 доводят до сведения заявителя о том, что для передачи очистных сооружений им на баланс и в хозяйственное ведение заявителю необходимо представить технические паспорта на сети водопровода и канализации (л.д.14, 16, 17-18, т.2).
 
    На день рассмотрения спора, договор хозяйственного ведения не заключён (л.д.31, т.2).
 
    Материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом в связи с поступлением многочисленных жалоб на работу очистных сооружений в адрес заявителя были направлены запросы от 03.03.2009 № 01-06-64/291, от 01.04.2009 № 01-06-64/463 (л.д.25,26,т.2) о необходимости принять в кратчайшие сроки меры по передаче очистных сооружений канализации пос.Керамзитный.
 
    В ответ на письмо заинтересованного лица от 01.04.2009, заявитель письменно (исходящий № 716 от 28.04.2009) сообщил, что идёт подготовка документов о передаче  очистных сооружений предприятию МУП «Курганводоканал», в чём конкретно заключается подготовка и каких документов, какой срок для этого потребуется, в письме не отражено. На другой запрос ответа не последовало (статья 65 АПК РФ).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Кургана не представила доказательств принятия достаточных и должных мер с 13.02.2009 по 30.06.2009 по надлежащему содержанию очистных сооружений пос.Керамзитный, либо должных мер по решению вопроса по передаче очистных сооружений пос.Керамзитный хозяйствующему субъекту с целью недопущения правонарушения (статья 65 АПК РФ).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признаёт постановление Управления о назначении заявителю административного наказания по данной правовой норме законным.
 
    Доводы заявителя о финансовом состоянии, судом во внимание не принимаются, поскольку из представленных письменных доказательств следует, что для решения вопроса о передаче хозяйствующему субъекту очистных сооружений,  им запрашивались не денежные средства, а техническая информация. Из указанных выше писем следует, что МУП «Курганводоканал» запрашивал от заявителя паспорта на объект, техническую документацию инженерных коммуникаций и сооружений, протяжённость, балансовую и остаточную стоимость, мощность оборудования, свидетельства о регистрации в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе проведения внеплановой проверки, рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в ходе судебного разбирательства, заявителем не представлено доказательств, опровергающих событие и состав административного правонарушения, а также вину в его совершении - непринятие за период с 13.02.2009 по 30.06.2009 надлежащих мер по содержанию очистных сооружений и их передаче хозяйствующему субъекту, в результате чего происходит утечка в ручей неочищенных стоков.
 
    С учётом изложенного выше, суд приходит к выводу, что Администрация города Кургана не предприняла надлежащие и своевременные меры по передаче очистных сооружений хозяйствующему субъекту, не решила вопрос по организации водоотведения (приема сточных вод) населения и не провела мероприятий по охране окружающей среды для предотвращения загрязнения ручья неочищенными хозяйственно-бытовыми стоками.
 
    Оспариваемое постановление от 24.07.2009 вынесено с участием представителя заявителя, направленного заявителем по доверенности от 24.07.2009 № 3357, выданной им на право представлять интересы Администрации города Кургана по делу об административном правонарушении № 06-21/09, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, соблюден, существенных нарушений правил привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статей 117, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления о признании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области № 06-22/09-04 от 24.07.2009 о привлечении Администрации города Кургана к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 30.000 руб. на основании части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации незаконным и его отмене, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»
 
 
    Судья                                                               А.И.Полякова