Решение от 11 сентября 2009 года №А34-4357/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                           Дело №А34-4357/2009
    11 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2009 года.
 
    В полном объёме текст решения изготовлен 11 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Петуховского района Курганской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Шадрину Сергею Юрьевичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение № 167573;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Шадрин С.Ю., предприниматель, данные паспорта в деле,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Петуховского Курганской области района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шадрина Сергея Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала, полагала, что наличие состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя Шадрина С.Ю. доказано материалами дела; пояснила, что осуществляемая предпринимателем Шадриным С.Ю. деятельность по установке (монтажу) оконных блоков из ПВХ подлежит лицензированию до 01.01.2010 в соответствии с подпунктом 101.2 пункта 1 статьи 17, статьёй 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку предоставление лицензий прекращено с 01.01.2009, индивидуальные предприниматели и юридические лица, не имеющие лицензий на строительство зданий и сооружений, не вправе заниматься установкой (монтажом) оконных блоков из ПВХ в течение 2009 года.
 
    Предприниматель Шадрин С.Ю. в судебном заседании факт осуществления деятельности по установке (монтажу) оконных блоков из ПВХ без лицензии подтвердил, указал, что при регистрации в качестве предпринимателя в мае 2009 года ему было пояснено, что лицензия на данный вид деятельности не требуется, после проверки деятельность по установке окон им сразу прекращена, в настоящее время не осуществляется.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Шадрин Сергей Юрьевич 04.05.2009 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304451632300010.
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Петуховского района Курганской области выявлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Шадриным С.Ю. в период с 04.05.2009 по 31.07.2009 на возмездной основе деятельности по установке (монтажу) оконных блоков из ПВХ без специального разрешения (лицензии).
 
    По итогам проверки прокурором Петуховского района 31.07.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Шадрина Сергея Юрьевича дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шадрина С.Ю., к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с подпунктом 101.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 09.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 №174.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 данного Положения деятельность по строительству зданий и сооружений включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика. Лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации (пункт 2 Положения).
 
    В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), введённым в действие 1 января 2008 года, работы по установке дверных и оконных блоков, выполняемые по индивидуальным заказам (код 45.42.11.110), отнесены к строительным работам (раздел F).
 
    Также согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2001) классификация видов деятельности по установке и (или) монтажу строительных элементов и оборудования, необходимых для эксплуатации зданий, в соответствии с международной практикой осуществляется в группировке 45 «Строительство», в том числе в данную группировку входит и установка, монтаж оконных и дверных блоков.
 
    Временным классификатором работ и услуг в составе видов деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России, согласованным Госстроем России 11.08.2001, монтаж легких ограждающих конструкций (оконных и дверных блоков, пространственных конструкций из алюминиевого профиля и профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов) также отнесен к общестроительным и строительно-монтажным работам.
 
    Таким образом, деятельность по установке (монтажу) оконных блоков из ПВХ подлежит лицензированию, поскольку относится к строительно-монтажным работам.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Шадриным С.Ю. в июле 2009 года заключены договоры на поставку продукции с Обществом с ограниченной ответственностью «Урал», а также физическими лицами - Гниляковой И.В., Квашниной Е.А., Носковой Л.А., в соответствии с которыми предприниматель изготавливает и устанавливает заказчикам окна из ПВХ  (листы дела 13, 17, 20, 23).
 
    Факт установки предпринимателем Шадриным С.Ю. окон заказчикам подтверждается гарантийными листами (листы дела 12, 16, 19). Оплата заказчиками конструкций из ПВХ и работ по их монтажу произведена по квитанциям, в том числе, от 29.06.2009 №№006367, 006370, 006371 (листы дела 25-26).
 
    Согласно справке предпринимателя Шадрина С.Ю. с 04.05.2009 по 27.07.2009 им заключен с населением 21 договор на поставку продукции, израсходованы квитанции с № 006351 по № 006375 (лист дела 27).
 
    Из ответа Курганского отделения Федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» от 29.07.2009 № 120 следует, что согласно данным единого реестра лицензий Министерства регионального развития Российской Федерации индивидуальный предприниматель Шадрин С.Ю. (ИНН 451600036853) не имеет лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (лист дела 10).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель Шадрин С.Ю. на возмездной основе осуществляет строительно-монтажные работы по установке окон из ПВХ без лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона от 09.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, прекращается с 1 января 2010 года, при этом предоставление лицензий на данные виды деятельности прекращается с 01.01.2009.
 
    Следовательно, индивидуальные предприниматели и юридические лица до 01.01.2010 не вправе заниматься установкой (монтажом) оконных блоков из ПВХ без наличия соответствующей лицензии, а поскольку возможность получить лицензию на  строительство зданий и сооружений после 01.01.2009 отсутствует – в течение 2009 года не могут начать осуществление данной деятельности в связи с законодательно установленным отсутствием возможности получить лицензию.
 
    Учитывая изложенное, заявленное прокурором Петуховского района требование является обоснованным.
 
    Нарушений со стороны заявителя требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождении индивидуального предпринимателя Шадрина С.Ю. от административной ответственности, исходя из малозначительности совершённого правонарушения.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суд учитывает, что осуществляемая предпринимателем Шадриным С.Ю. деятельность по монтажу окон из ПВХ не включена в Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённый Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, что подтверждается и ответом Курганского отделения Федерального государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» от 29.07.2009 № 120 (лист дела 10).
 
    Кроме того, суд принимает во внимание признание предпринимателем факта совершения административного правонарушения; незначительный срок осуществления Шадриным С.Ю. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; незамедлительное прекращение осуществления деятельности с момента проведения заявителем проверки; то, что ранее предприниматель к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 КоАП РФ, не привлекался; законодательное изъятие возможности получения лицензии на  строительство зданий и сооружений в 2009 году, а также данное регистрирующим органом предпринимателю, противоречащее закону разъяснение о возможности осуществлять данный вид деятельности, так как лицензия на него не требуется; сведений о низком качестве произведенных предпринимателем работ материалы дела не содержат.
 
    Учитывая в совокупности конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие причинения вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершённого деяния малозначительным и освобождения предпринимателя Шадрина С.Ю. от административной ответственности.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Шадрина Сергея Юрьевича, проживающего по адресу: Курганская область, г. Петухово, ул. Московская, 37, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 304451632300010, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Шадрина Сергея Юрьевича от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    И.А. Пшеничникова