Решение от 26 марта 2009 года №А34-4314/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курган, ул. Климова, 62
 
    именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Курган                                                                             Дело № А 34-4314/2008
 
    «26»  марта  2009 года                                                                                                                             
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта  2009 года. Текст решения в полном  объеме изготовлен 26 марта  2009 года.
 
    Судья Арбитражного суда Курганской области Фролова С.В.,                 
 
    при ведении протокола  судебного заседания  судьей С.В.Фроловой, проведя  судебное заседание по делу по иску 
 
    ООО «Ойкос»
 
    к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области
 
    третьи лица: 1. ООО «Сайга», 2.Шатровская районная общественная организация любительской охоты и рыболовства, 3. ООО «Издательский дом «Зауралья»
 
    о признании закрытого конкурса недействительным
 
    при участии в заседании представителей :
 
    от истца: Калмыкова С.Г. – представителя по доверенности от 18.08.2008,
 
    от ответчика: Савина Д.Б.- представителя по доверенности от 04.02.2009 года № 01-03/382, Дегтярева Д.В. – представителя по доверенности от 10.04.2008 № 01-07/1104,
 
    от третьих лиц: явки нет, извещены надлежащим образом;
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Ойкос» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – ответчик), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1. Общество с ограниченной ответственностью  «Сайга», 2.Шатровская районная общественная организация любительской охоты и рыболовства, о признании недействительным закрытого конкурса на Дальнекубасовский охотничий участок Шатровского района Курганской области, проведенный 30.05.2008 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
 
    Определением от 16.10.2008 удовлетворено ходатайство истца, производство по делу № А34-4314/2008  было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-2461/2008 по иску  ООО «Сайга» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области третьи лица: 1. ООО «Курган-хантинг»,  2. Шатровская районная общественная организация                           любительской охоты и рыболовства, 3. ОАО «Шадринская фабрика валяной обуви» о признании торгов недействительными.
 
    Определением от 19.01.2009  производство по делу возобновлено.
 
    Определением от 13.02.2009 года судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований, истец  просит признать недействительными торги в виде закрытого конкурса на Дальнекубасовский охотничий участок Шатровского района Курганской области, проведенные 30.05.2008 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
 
    Определением от 13.02.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Общество  с ограниченной ответственностью  «Издательский дом «Зауралье» (участник конкурса).
 
    Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.03.2009 г. был   объявлен перерыв до20.03.2009 до 11 часов 00 минут. Стороны извещены об объявлении перерыва в судебном заседании под роспись в протоколе, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, путем размещения объявления о перерыве на доске объявлений в здании Арбитражного суда Курганской области, в графике судьи,  а также на Интернет – сайте Арбитражного суда Курганской области (в деле) (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006 г. № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»).
 
    Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву (том 1 л.д.39-40,102).
 
    Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора  (ООО «Сайга», ООО «Издательский дом «Зауралье»), извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в  судебное заседание, отзывов не представили.
 
    Победитель оспариваемых торгов - Шатровская районная  общественная организация  любительской охоты и рыболовства (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора) с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.71-73).
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд решил удовлетворить заявленные исковые требования.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства: в Курганской областной общественно - политической газете «Новый мир» 22.02.2008 опубликовано объявление департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (т.1 л.д.9).
 
    В объявлении указано, что в случае возникновения конкурсной ситуации в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О животном мире» будет проведен закрытый конкурс среди претендентов, подавших заявки. Оценка конкурсных предложений будет производиться по критериям, установленным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 №262 «О порядке предоставления  территорий  (акватории) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».
 
    ООО «Ойкос»  в установленном порядке поданы заявки на получение территории, наименование района Шатровский, наименование охотничьего хозяйства Дальнекубасовское.
 
    30.05.2008 года состоялось заседания комиссии по предоставлению  территорий (акваторий), необходимых для долгосрочного  пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, результаты которых оформлены протоколом  от 30.05.2008 года (т.1 л.д.57-61).
 
    Комиссия большинством голосов определила победителем  конкурса на оспариваемую истцом территорию, необходимую для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты: Шатровскую районную общественную организацию (шестой вопрос в протоколе от 30.05.2008 года).
 
    Считая, что при проведении конкурса на предоставление в пользование объектов животного мира  допущены нарушения действующего законодательства,  которые повлияли на результаты конкурса, и прав ООО «Ойкос», как участника конкурса,  истец обратился в арбитражный суд с данным иском.
 
    Согласно статье 33 Федерального закона «О животном мире» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
       Порядок предоставления объектов животного мира в пользование определен статьями 36 и 37 названного Закона, из содержания которых следует, что в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, правом предоставления их в пользование обладает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В целях реализации положений Федерального закона «О животном мире», на территории Курганской области принято  постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 № 262 «О порядке предоставления  территорий  (акватории) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты». Указанным постановлением  утвержден порядок предоставления  территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления  долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (приложение № 1), а также состав  комиссии по проведению конкурсов на предоставление  территорий  (акватории) Курганской  области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (приложение № 2) (далее по тексту – Порядок предоставления территорий).
 
    Согласно пункту 13  указанного  Порядка  предоставления территорий при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, уполномоченный орган проводит конкурс на предоставление территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с соблюдением антимонопольных требований.
 
    На территории Курганской области исполнительным органом государственной власти Курганской области, наделенным полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на момент подачи заявителем заявки являлся департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (пункт 4 постановления № 262 от 8.06.2007 года).
 
    Приказом  департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.04.2008 года № 233 (том 1 л.д. 233) утверждены заключения экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, поданных в соответствии с объявлением от 22.02.2008 года, в том числе заключение ООО «Ойкос» № 23  от 24.04.2008  года.
 
    Указанным приказом департамента природных ресурсов  от 24.04.2008 года № 233  также был утвержден перечень претендентов для участия в конкурсах на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (приложение № 1 к приказу), в том числе ООО «Ойкос».
 
    Исходя из смысла Порядка  предоставления территорий  (пункт 12, 13) претендентами являются юридические лица,   имеющие  равные условия на одну и ту же территорию к началу конкурса, и имеющие положительные заключения уполномоченного органа  о результатах рассмотрения поданных заявок.
 
    Во исполнение требований приказа  департамента от 24.04.2008 года № 233 письмом № 01-07/1466 от 06.05.2008  департамент уведомил истца  о том, что его заявки рассмотрены, утверждено заключение экспертной комиссии, в соответствии с которым возможна выдача долгосрочной лицензии.
 
    Кроме того, департамент довел до сведения ООО «Ойкос», что на данную территорию поступило несколько заявок, вопрос о предоставлении территории будет решаться на заседании конкурсной комиссии 30.05.2008 года в 9 час.00 час.
 
    Победителя конкурса определяет конкурсная комиссия по проведению конкурсов для предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (далее - конкурсная комиссия) (пункт 15 указанного  Порядка предоставления территорий).
 
    Комиссия проводит свою работу при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира (охотничьими ресурсами). Одной из основных задач комиссии согласно пункту 14 Порядка предоставления территорий является отбор одного юридического лица (победителя конкурса) среди нескольких равных по приоритету претендентов, подавших заявки на одну и ту же территорию.
         Статьей 37 Федерального закона «О животном мире» также установлено, при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных правил.
       В соответствии со статьей 36 Закона приоритет в предоставлении объектов животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается, в том числе  юридическим лицам, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования объектами животного мира на данной территории, акватории.
 
    Пунктом 22 Порядка предоставления территорий определено, что победитель конкурса определяется конкурсной комиссией на основании итогов оценки и сопоставления конкурсных заявок, соответствия  их конкурсной документации и квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.
 
    Истец утверждает, что победитель конкурса не был определен на основании критериев, установленных постановлением Администрации (Правительства) Курганской области № 262  от 08.06.2007 г., тем самым нарушен порядок определения победителя торгов. 
 
    Суд считает, что единственным документом, отражающим рассмотрение предложенных претендентами условий пользования (содержащихся в их заявках) и оценку этих условий на основе критериев, утвержденных постановлением Администрации (правительства) Курганской области от 08.06.2007 года № 262, по которым определен победитель конкурса, является протокол заседания конкурсной комиссии.
 
    В результате проверки и исследования судом содержания протокола, которым оформлено заседание комиссии от 30.05.2008 года суд установил, что из его содержания не усматривается опровержения доводов истца.
 
    Протокол конкурсной комиссии   от 30.05.2008 содержит сведения о том, что  на заседании комиссии было констатировано наличие у членов конкурсной комиссии  материалов, характеризующих  претендентов, которые позволяют сделать определенные выводы (вступительное слово заместителя Губернатора  Курганской области); количество вопросов, заданных претендентам;  их ответы на поставленные вопросы; результаты голосования.
 
    Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    Исходя из общих положений о проведении конкурсов, победителем конкурса является лицо, предложившие лучшие условия.
 
    Из приведенных норм следует, что обязательным признаком  проведения торгов в форме конкурса выступает состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть наиболее лучшие предложения, отвечающие условиям конкурса.
 
    Победителем конкурса признается претендент, предложивший лучшие условия  охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на заявленной территории  и получивший большинство голосов  от общего числа присутствующих членов конкурсной комиссии (пункт 23  Порядка предоставления территорий).
 
    В пункте 20 указанного Порядка  предоставления территорий   установлены  критерии, определяющие выбор победителя.
 
    Из содержания протокола от 30.05.2008 года  усматривается, что члены комиссии в своей  работе на заседании комиссии ограничились заслушиванием ответов претендентов на вопросы членов конкурсной комиссии.
 
    Сводные ведомости голосования по предоставлению в порядке конкурса территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования  объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты  от 30.05.2008 года подтверждают, что члены конкурсной комиссии  «отдали свои голоса»  за того, или иного претендента (юридическое лицо). 
 
    Тогда как, исходя из смысла  требований перечисленного законодательства (ст.447 Гражданского кодекса РФ, пункты 13,14, 18, 20, 22,23 порядка предоставления территорий),   целью голосования должно быть выявления заявки претендента, содержащей лучшие условия, путем голосования по каждому критерию оценки, что позволяет наиболее объективно и беспристрастно оценить поданные участниками заявки по каждому критерию, определяющему выбор победителя. 
 
    Протокол не содержит сведений о том,  какие критерии по каждому претенденту для определения победителя конкурса были предметом рассмотрения членами конкурсной комиссии.  По каким  критериям голосовали члены конкурсной комиссии,  как было определено, что победитель  в конкурсе предложил лучшие условия охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на заявленной территории. 
 
    В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
      С учетом изложенного, судом установлено, что при  подведении итогов конкурса  допущены существенные нарушения Порядка предоставления территорий, а также прав и законных интересов истца как участника конкурса.
 
    Указанные  нарушения являются существенными, поскольку,  главный вопрос о победителе конкурса, предложившим наиболее лучшие условия пользования объектами животного мира, и в чем они состояли, не был рассмотрен. Эти  нарушения повлияли на результат конкурса, поскольку  в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 20, 22, 23  Порядка предоставления территорий, победитель не определялся.
 
    Кроме того, при принятии судебного акта  суд учитывает, что  решением Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2008 (резолютивная часть от 09.10.2008)   удовлетворены исковые требования ООО «Сайга». Торги в форме закрытого конкурса на предоставление территорий, в том числе  Дальнекубасовского, охотничьего хозяйства Курганской области, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, проведенные 30 мая 2008 года, признаны  недействительными. Вступивший в законную силу судебный акт является обязательным  для органов государственной власти, организаций и подлежит исполнению на всей территории  Российской Федерации (ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    При этом суд учитывает, что признание сделки недействительной вступившим в законную силу судебным актом не препятствует рассмотрению по существу нового иска о признании этой сделки недействительной, заявленного иным лицом, но
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине, уплаченные истцом при подаче иска, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ
 
    Решил:
 
    иск удовлетворить.
 
    Признать  торги в форме закрытого конкурса на  предоставление территории  Дальнекубасовского охотничьего хозяйства  Шатровского района Курганской области, необходимой для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенной к объектам охоты, проведенные 30 мая 2008 года, недействительными.
 
    Взыскать с департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ойкос» 2000 рублей расходы по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья                                                          С.В.Фролова