Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: А34-4283/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-4283/2014
03 сентября 2014 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И. рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Далматовского района
к индивидуальному предпринимателю Козыреву Андрею Владимировичу (ОГРНИП 304450629500041, ИНН 450600095007),
о привлечении к административной ответственности,
установил:
прокурор Далматовского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Козырева Андрея Владимировича (далее – заинтересованное лицо, ИП Козырев А.В.) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Определением от 07.07.2014 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Заявитель и заинтересованное лицо о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 84821, 84822, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии заявления (искового заявления) в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
11.07.2014 в материалы дела от заявителя поступили испрашиваемые судом документы.
В установленный определением срок заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.
Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.
Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного производства суд не находит.
Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
Козырев Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 304450629500041
Прокуратурой Далматовского района 25.06.2014 проведена проверка исполнения законодательства о рекламе в деятельности ИП Козырева А.В.
В ходе проверки установлено, что ИП Козырев А.В. в целях распространения рекламы на стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Харитонова, 7, г. Далматово, Курганская обл., разместил рекламную конструкцию, содержащую информацию о реализуемых им в помещении зоомагазина «Какаду», расположенного в подвальном помещении того же здания, товарах, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке.
Результаты проверки отражены в акте осмотра от 25.06.2014 (л.д. 16) с приложением фототаблицы (л.д. 17-18), которым зафиксировано, что рекламная конструкция имеет следующее содержание: текст «ЗОО магазин «КАКАДУ». Товары для животных: корма, аксессуары, аквариумистика. Все для отличной рыбалки: туристическое снаряжение, леска, катушки, приманка, удочки, лодки. Товары для садоводов: семена, грунт, удобрения. Бытовая химия. Товары для дома. Харитонова 7».
В объяснении от 27.06.2014 ИП Козырев А.В. пояснил, что являестя индивидуальным предпринимателем в сфере розничной торговли зоотоварами, снаряжением для рыбалки, бытовой химией и товарами для дома. Предпринимательская деятельность имосуществляется в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Харитонова, 7, г. Далматово, в магазине «Какаду». От дачи объяснений по факту размещения рекламной конструкции на стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Харитонова, 7, г. Далматово отказался.
Полагая, что приведенная информация является рекламой и размещена ИП Козыревым А.В. в отсутствие договора и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, прокурор усмотрел в действиях заинтересованного лица признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 14.37 Кодекса. С указанным актом осмотра от 25.06.2014 ИП Козырев А.В. ознакомлен за подписью в тексте указанного документа 27.06.2014 (л.д. 16).
Письмом от 23.06.2014 № 98 Администрация Далматовского района сообщает, что в ходе проверки, проведенной 19.06.2014 в период с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин, на территории города Далматово выявлены самовольно установленные рекламные конструкции, в том числе на стене многоквартирного дома № 7 по ул. Харитонова (магазин «Какаду»).
По результатам проверки, прокурором Далматовского района Курганской области 30.06.2014, по указанным фактам вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 Кодекса (л.д. 8-11). О необходимости явки 30.06.2014 в 15 часов 00 минут прокуратуру Далматовского района (ул. Попова, 2, г. Далматово, кабинет 6) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса ИП Козырев А.В. извещен надлежащим образом 27.06.2014, за подписью в уведомлении.
В объяснениях от 30.06.2014 ИП Козырев А.В. пояснил, что являюсь индивидуальным предпринимателем в сфере розничной торговли зоотоварами, снаряжением для рыбалки, бытовой химией и товарами для дома. Предпринимательская деятельность имосуществляется в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Харитонова, 7, г. Далматово, в магазине «Какаду». Факт правонарушения онне признает, так как рекламная конструкция магазина «Какаду» им демонтирована в добровольном порядке 26.06.2014. Вместе с тем доказательств в подтверждение указанного довода о добровольном демонтаже рекламной конструкции заинтересованным лицомни в прокуратуру Далматовского района Курганской области ни вАрбитражный суд Курганской области не представлено.
Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП Козырева А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса, направлены прокурором в арбитражный суд.
В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускается.
В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района.
Таким образом, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района.
Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) эксплуатацию.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.
Как видно из материалов дела, в частности, акта осмотра с фототаблицей, объяснений ИП Козырева А.В., заинтересованное лицо, не имея разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разместило на здании, расположенном по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Харитонова, 7 рекламную конструкцию, содержащую текст «ЗОО магазин «КАКАДУ». Товары для животных: корма, аксессуары, аквариумистика. Все для отличной рыбалки: туристическое снаряжение, леска, катушки, приманка, удочки, лодки. Товары для садоводов: семена, грунт, удобрения. Бытовая химия. Товары для дома. Харитонова 7».
Информация, указанная на рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к товарам, продаваемым ИП Козыревым А.В., способствует их продвижению на рынке, то есть обладает всеми признаками рекламы.
Доказательств обратного, а так же разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИП Козыревым А.В. не представлено. При таких обстоятельствах суд считает событие правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса, установленным, вину ИП Козырева А.В., выразившуюся в непринятии необходимых мер для соблюдения законодательства о рекламе, доказанной.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В рассматриваемом случае ИП Козыревым А.В., осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламу в указанных целях, обязан был соблюдать требования Закона № 38-ФЗ, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению публичных обязанностей. Заинтересованное лицо в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не обращалось. Кроме того из объяснений заинтересованного лица от 30.06.2014 следует, что рекламная конструкция магазина «Какаду» демонтирована им в добровольном порядке 26.06.2014, вместе с тем доказательств в подтверждение указанного довода ИП Козыревым А.В.в материалы дела не представлено.
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ИП Козыревым А.В. в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ИП Козыревым А.В. возложенных на него публично-правовых обязанностей.
С учетом изложенного суд считает, что в действиях ИП Козырева А.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 указанной статьи).
При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Из смысла статей 3, 19 Закона № 38-ФЗ следует, что установка рекламной конструкции осуществляется в целях ее эксплуатации и не имеет самостоятельного практического назначения.
Следовательно, административное правонарушение,предусмотренное статьёй 14.37 Кодекса, является длящимся и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения (а не с момента установки рекламной конструкции).
Из материалов дела следует, что факт размещения рекламной конструкции прокурором установлен 25.06.2014, о чем составлен соответствующий акт осмотра от 25.06.2014.
Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, не истек.
На основании изложенного, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Поскольку ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение ИП Козыев А.В. не привлекался (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.37 Кодекса, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить.
Привлечь Козырева Андрея Владимировича, 11.08.1974 года рождения, уроженца г. Далматово Курганской области, зарегистрированного по адресу: ул. 4-го Уральского полка, 64-145, г. Далматово, Курганская область, проживающего по адресу: ул. 4-го Уральского полка, 64-145, г. Далматово, Курганская область, ОГРНИП 304450629500041, ИНН 450600095007, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Счёт Управления Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) № 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области.
Администратор: Управление Федерального казначейства по
Курганской области (прокуратура Курганской области) ИНН 4501031303, КПП 450101001, КБК 41511690010010000140; ОКАТО 37220501000;Код администратора: 415.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Судья
А.И. Полякова
