Решение от 05 ноября 2009 года №А34-4269/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    05 ноября 2009 г.                                                     Дело А34-4269/2009
 
    Резолютивная часть объявлена 29 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 05 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 36»
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шангина И.А., доверенность от 01.10.2009
 
    от заинтересованного лица: Степанова Е.Г., доверенность № 42 от 07.10.2008
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Курганским городским судом на основании определения от 20.07.2009 передано по подведомственности в Арбитражный суд Курганской области дело № 12-321/09 по жалобе Муниципального общеобразовательного учреждения города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 36» (далее – заявитель, учреждение) на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – управление) от 03.06.2009 № 0347 о привлечении к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    До принятия судебного акта по делу заявитель представил в Арбитражный суд Курганской области уточненные заявления, в которых указывает, что при принятии оспариваемого постановления управлением не рассматривался вопрос, имелась ли у заявителя возможность приобретения ученической мебели и проведения ремонта инженерных сетей, как это предусмотрено статьей 2.1 Кодекса. Обязанность по доказыванию вины возлагается на административный орган. Учреждение, указывает заявитель, является бюджетным учреждением, в связи с этим не имеет возможности самостоятельно приобретать мебель и производить ремонт. Заявителем направлялись письма в адрес Департамента социальной политики Администрации города Кургана с просьбами о необходимости приобрести мебель и произвести ремонт. Исходя из этого, указывает учреждение, в действиях заявителя отсутствует вина как умышленная, так и неосторожная, в связи с этим оспариваемое постановление является незаконным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в уточненных заявлениях.
 
    Заинтересованным лицом представлены отзыв, дополнение к отзыву в которых управление указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований заинтересованное лицо просит отказать. В дополнении к отзыву управление указывает, что согласно Уставу учреждение вправе заниматься предпринимательской деятельностью, то есть учредитель дает заявителю возможность самостоятельно решать вопросы финансирования, если недостаточно денежных средств, выделяемых учредителем. Обязанность по соблюдению прав и свобод как обучающихся, так и работающих в школе, лежит на учреждении. В судебном заседании представитель управления поддержал доводы отзыва и дополнения к отзыву. Пояснил, что виновность учреждения во вменяемом ему административном правонарушении доказана, направление учредителю соответствующих писем не доказывает, что учреждением приняты надлежащие меры по соблюдению действующих санитарных правил.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 20.05.2009 по 26.05.2009 сотрудником управления в присутствии директора, заместителя директора, заведующей производством столовой учреждения на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 13.05.2009 № 1420-р. проведены плановые мероприятия по соблюдению учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения, а именно:
 
    - ученическая мебель (столы и стулья) не обеспечивает росто-возрастные потребности учащихся, так, например, в кабинетах начального звена (с 1 по 4 классы) необходима ученическая мебель групп №№ 3 и 4, а фактически используется мебель только 4 ростовой группы (1450 – 1600 мм); в учебных кабинетах второй и третьей ступеней обучения (с 5 по 11 классы) используются столы и стулья либо 5 ростовой группы (1600 – 1750 мм), либо 6 (свыше 1750 мм) ростовой группы (нарушены требования пункта 2.4.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», далее – СанПиН);
 
    - в кабинете информатики в учебном процессе используются неспециализированные столы и стулья за каждым рабочим местом ПЭВМ (нарушен пункт 2.4.6 СанПиН);
 
    - умывальники в туалетах и обеденном зале, кабинеты химии, физики, мастерские, медицинский кабинет не обеспечены горячим водоснабжением; в кабинете физики отсутствует и холодное водоснабжение по причине засора водопроводной трубы (нарушен пункт 2.7.5 СанПиН);
 
    - туалеты для мальчиков и девочек, расположенные на втором и первом этажах находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии: потолки и стены имеют разрушающие внутреннюю отделку потолков и стен следы течи, вызванной протеканием канализационной системы; канализационные трубы и санитарные приборы изношены, имеются коррозийные повреждения на трубах, внутренняя поверхность унитазов имеет налет темного цвета, не поддающийся санитарной чистке; требуется проведение капитального ремонта (пункты 2.7.1, 2.11.1 СанПиН).
 
    По итогам проверки составлен акт от 26.05.2009 № 03-5/65, который вручен под роспись директору учреждения (л.д. 60-64).
 
    27.05.2009 на основании указанных материалов проверки в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 03-5/50, предусмотренном статьей 6.7 Кодекса. При составлении протокола присутствовал директор учреждения. Законному представителю учреждения разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, копия протокола получена им под роспись. В указанном протоколе изложено извещение о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 03.06.2009 № 0347 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса. При рассмотрении административного дела присутствовал директор учреждения.
 
    В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В силу статьи 28 Закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 2.4.2. СанПиН каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки или скамейки вместо стульев не используются.
 
    В силу пункта 2.4.6. СанПиН оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ (пункт 9.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03).
 
    Согласно пункту 2.7.5. СанПиН холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются производственные помещения пищеблока, душевые, умывальные, кабины гигиены девочек, помещения медицинского кабинета. Учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением.
 
    В соответствии с пунктами 2.7.1., 2.11.1. СанПиН здания общеобразовательных учреждений должны оборудоваться системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с гигиеническими требованиями к планировке и застройке городских и сельских поселений. В период эпидемиологического благополучия в учреждениях проводится ежедневная влажная уборка помещений с использованием соды, мыла или синтетических моющих средств. Уборку классов и других учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков при открытых окнах или фрамугах. Если учреждение работает в две смены, уборку проводят дважды. Моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.).Один раз в месяц проводят генеральную уборку помещений с применением не только моющих, но и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке (например, 0,5 - 1%-ный раствор хлорной извести, хлорамина или гипохлорита кальция, 0, 2%-ный раствор сульфохлорантина, 3%-ный раствор амфолана, 1%-ный (по ДВ) раствор полисепта, 1%-ный (по ДВ) раствор перамина, 3%-ный (по ДВ) раствор перекиси водорода с моющим средством). Санитарно-техническое оборудование подлежит ежедневному обеззараживанию независимо от эпидситуации. Сиденья на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моют теплой водой с мылом. Раковины, унитазы чистят квачами или щетками чистяще-дезинфицирующими средствами, разрешенными в установленном порядке (например, Блеск-2, Санита, Белка, ПЧД, Дезеф, Дезус, Санитарный и др.), в соответствии с указаниями на этикетке или двукратно протирают ветошью, смоченной в одном из дезинфицирующих средств (Приложение 7).
 
    В соответствии с пунктом 6.10. Устава учреждения школа вправе привлекать в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов, создание различных групп, студий, школ вне рамок государственных образовательных стандартов, оздоровительные мероприятия, создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу) и другие на договорной основе и иных предусмотренных уставом школы услуги, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (л.д. 84).
 
    Согласно пункту 6.11. школа вправе заниматься предпринимательской деятельностью, доходы от которой используются в соответствии с уставными целями. Школе принадлежат продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, доходы от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности и приобретенное на эти доходы имущество. Школе принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников. 
 
    Статьей 6.7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Материалами дела (протоколом об административном правонарушении (л.д. 65-66), актом по результатам мероприятий по контролю (л.д. 60-64), постановлением по делу об административном правонарушении (л.д. 67-68) подтверждается нарушение учреждением требований санитарного законодательства.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу подпункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Совокупностью представленных управлением доказательств, отвечающих требованиям, установленным статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса, объективно подтверждены событие административного правонарушения, виновность учреждения во вменяемом ему правонарушении (статья 2.1 Кодекса).
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.7 Кодекса.
 
    Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя, изложенные в уточненных заявлениях, ссылки на смету расходов учреждения на 2008 год, обращения в Департамент Администрации города Кургана о выделении денежных средств, подлежат отклонению. 
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется также Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому недостаточное финансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством, исключающим вину учреждения в совершении указанного правонарушения. 
 
    Заявителем не представило доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующих санитарных правил, санитарно-эпидемиологических требований, возложенных на него Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 2.1 Кодекса).
 
    Исходя из указанного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 03.06.2009 № 0347 о привлечении Муниципального образовательного учреждения г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 36» к административной ответственности по статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20000 рублей отказать. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://.fasuo.arbitr.ru. 
 
 
    Судья                                                                                 Е.И.Губанова