Решение от 18 ноября 2009 года №А34-4251/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Курган                                                  Дело № А34-4251/2009
 
    18 ноября 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е. И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДИВ»
 
    заинтересованные лица: 1. Исполняющий обязанности начальника государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям» Ганеев С.Н.; 2. Государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям»
 
    о признании незаконным решения
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Константинов Н.Ю., доверенность № 35 от 06.06.2009
 
    от заинтересованных лиц: 1. Шульга Р.Ю., доверенность № 31/09 от 08.06.2009; 2. Шульга Р.Ю., доверенность № 39/9-1 от 28.02.2009
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ДИВ» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения исполняющего обязанности начальника государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям» Ганеева С.Н. (далее – и.о. начальника управления) от 07.05.2009 № 7/ 2817.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что имеет на праве собственности здание сервисного центра водителя и строение автозаправочной станции, расположенные в Петуховском районе, на 465 км. автодороги «Байкал» на земельном участке 0,48 га, предоставленном обществу на основании договора аренды сроком на тридцать лет с правом последующего выкупа. Согласно оспариваемому решению, указывает заявитель, функционирование вышеуказанных объектов общества запрещено. Данное решение мотивировано тем, что названные объекты расположены между линией государственной границы Российской Федерации и территорией пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. В силу положений статьи 12 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», пунктов 17, 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 60 нормативно-правой акт Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации об открытии пункта пропуска через государственную границу в Минюсте Российской Федерации не зарегистрирован, официально не опубликован. То есть, по мнению заявителя, пропускной пункт в установленном порядке не открыт. В связи с этим, указывает заявитель, решение и.о. начальника управления о запрете функционирования объектов общества является незаконным.
 
    До принятия судебного акта по делу заявитель представил уточненное заявление, просит признать решение и.о. начальника управления от 07.05.2009 № 7/2817 о запрете функционирования объектов ООО «ДИВ», а также доступа к ним незаконным. Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В уточненном заявлении общество указало в качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям», начальника государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям Краснощекова И.А. По ходатайству заявителя из числа заинтересованных лиц исключены Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, начальник государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям» Краснощеков И.А., заявителю отказано  в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, о чем произведена запись в протоколе предварительного судебного заседания от 12.10.2009 (л.д.67).
 
    В судебном заседании представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.
 
    Заинтересованные лица представили отзывы, в которых указали, что в удовлетворении заявления следует отказать. В отзывах заинтересованные лица указывают также, что Пограничное управление осуществляет защиту и охрану государственной границы Российской Федерации на территории Курганской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Из отзывов также следует, что в ответе и.о. начальника управления, направленного на обращение общества, приведены основные законодательные акты, касающиеся деятельности пропускного пункта. Указанный ответ не является решением в отношении ООО «ДИВ». Пропускной пункт «Петухово», указывают заинтересованные лица, установлен в соответствии с нотой МИД России и МИД Республики Казахстан от 03.04.2001 № 185Н/3денг и на основании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 23.12.1998. Пункт пропуска не находится на балансе пограничного управления, которое обеспечивает пропускной режим в указанном пункте. В судебном заседании представитель заинтересованных лиц поддержал доводы представленного отзыва.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках и других водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством РФ, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.
 
    Согласно статьи 13 названного закона хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пресечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «ДИВ» владеет на праве собственности зданием сервисного центра водителя, строения автозаправочной станции, находящихся по адресу: Курганская область, Петуховский район, автодорога «Байкал», 465 км. Фактически данные объекты находятся между линией государственной границы и пунктом пропуска через государственную границу.
 
    В связи с обращением заявителя в отношении использования сервисного центра водителя и.о. начальника управления в адрес общества направлено письмо от 07.05.2009 № 7/2817. В данном письме и.о. начальника управления сообщил заявителю, что международный автомобильный пункт пропуска «Петухово» установлен в соответствии с Нотой МИД Российской Федерации и МИД Республики Казахстан от 03.04.2001 № 185Н/3денг и на основании соглашения между Правительством Российской Федерации и Республики Казахстан о пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу от 23.12.1998. Использование в соответствии с целевым назначением автозаправочной станции и сервисного центра водителя создаст существенные предпосылки к нарушению действующего законодательства Российской Федерации лицами, пересекающими Государственную границу.
 
    В силу статьи 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2003 № 743 «Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий» утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Данный перечень включает, в том числе, автомобильный пункт пропуска «Петухово».
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 1724-р принята к сведению информация Росграницы о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации по перечню, в котором определены наименование, местоположение и классификация пунктов пропуска. В названный перечень включен грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска «Петухово».
 
    Названными правовыми актами Правительства Российской Федерации констатирован факт наличия пункта пропуска «Петухово».
 
    О наличии указанного пункта пропуска и был уведомлен заявитель письмом и.о. начальника управления от 07.05.2009. Указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер действующего законодательства по содержанию государственной границы Российской Федерации. Решения о запрете функционирования объектов общества данное письмо не содержит.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Соблюдение действующего законодательства о государственной границе Российской Федерации обязательно для всех лиц, в том числе и для заявителя. Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что обществом в адрес Правительства Российской Федерации направлено заявление о возмещении стоимости вышеуказанного имущества.
 
    Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в заявлении, уточненном заявлении, подлежат отклонению.
 
    Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным решения исполняющего обязанности начальника государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям» Ганеева С.Н. от 07.05.2009 № 7/2817 о запрете функционирования объектов, доступа к ним; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДИВ» по пользованию строением автозаправочной станции и зданием сервисного центра водителя в соответствии с их целевым назначением, разрешить доступ к указанным объектам, в том числе проезд к ним транспортных средств, высадку людей, выгрузку грузов, товаров и прием их на транспортные средства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                          Е.И. Губанова