Решение от 29 августа 2014 года №А34-4225/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4225/2014
 
    29 августа 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокурора Далматовского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Смирнову Владимиру Александровичу (ОГРНИП 307450628900026)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    прокурор Далматовского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова Владимира Александровича (далее – заинтересованное лицо, ИП Смирнов В.А.) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 01.07.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам разъяснено право представить суду и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 22.07.2014.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    11.07.2014 в материалы дела от заявителя поступили испрашиваемые судом документы.
 
    В установленный определением срок заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.
 
    Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.
 
    Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Смирнов Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 307450628900026.
 
    Прокуратурой Далматовского района 25.06.2014 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о распространении рекламы.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Смирновым В.А. на здании, расположенном по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Гагарина, 47, установлена рекламная конструкция в виде щита с размещенной на нем информацией рекламного характера.
 
    Результаты проверки отражены в акте осмотра от 25.06.2014 (л.д. 15) с приложением фототаблицы (л.д. 16), зафиксировавшем факт наличия на здании, расположенном по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Гагарина, 47, рекламной конструкции в виде щита, на котором изображены три автомобиля и указана информация следующего содержания: «Такси ТРОЙКА. Круглосуточно. Быстро. Надежно. Комфортно». В нижней части щита указаны номера телефонов.
 
    Полагая, что приведенная информация является рекламой и размещена ИП Смирновым В.А. в отсутствие договора и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, прокурор усмотрел в действиях заинтересованного лица признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В объяснениях прокурору ИП Смирнов В.А. сообщил, что здание, расположенное по адресу: г. Далматово, ул. Гагарина, 47, он использовал для осуществления предпринимательской деятельности. Договор на размещение рекламной конструкции с собственником здания не заключал. Разрешение на размещение на здании рекламной конструкции у собственника здания получил устно. О необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции у Администрации Далматовского района не знал (л.д. 17).
 
    В связи с этим 27.06.2014 прокурор в присутствии ИП Смирнова В.А. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и вручил ему в этот же день копию данного постановления (л.д. 8-11).
 
    Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП Смирнова В.А. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса, направлены прокурором в арбитражный суд.
 
    В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
 
    Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района.
 
    Таким образом, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) эксплуатацию.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.
 
    Как видно из материалов дела, в частности, акта осмотра от 25.06.2014 с фототаблицей, объяснений ИП Смирнова В.А., заинтересованное лицо, не имея разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также в отсутствие договора с собственником здания на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, разместило на здании, расположенном по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Гагарина, 47, рекламную конструкцию в виде щита.
 
    Информация, указанная на рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к услугам, оказываемым ИП Смирновым В.А., способствует их продвижению на рынке, то есть обладает всеми признаками рекламы.
 
    Договор с собственником здания и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИП Смирновым В.А. не представлены. При таких обстоятельствах суд считает событие правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса, установленным, вину ИП Смирнова В.А., выразившуюся в непринятии необходимых мер для соблюдения законодательства о рекламе, доказанной.
 
    Частью 1 статьи 2.1 Кодекса предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В рассматриваемом случае ИП Смирнов В.А., осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, и используя рекламу в указанных целях, обязан был соблюдать требования Закона № 38-ФЗ, а нарушение этих требований свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению публичных обязанностей. Так, заинтересованное лицо не обращалось ни в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ни к собственнику здания для заключения договора на размещение рекламной конструкции.
 
    Доказательств, свидетельствующих о соблюдении действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ИП Смирновым В.А. в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
 
    Суду также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ИП Смирновым В.А. возложенных на него публично-правовых обязанностей.
 
    С учетом изложенного суд считает, что в действиях ИП Смирнова В.А. содержится состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 указанной статьи).
 
    При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Из смысла статей 3, 19 Закона № 38-ФЗ следует, что установка рекламной конструкции осуществляется в целях ее эксплуатации и не имеет самостоятельного практического назначения.
 
    Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37 Кодекса, является длящимся и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения (а не с момента установки рекламной конструкции).
 
    Из материалов дела следует, что факт размещения рекламной конструкции прокурором установлен 25.06.2014, о чем составлен соответствующий акт осмотра от 25.06.2014.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, не истек.
 
    На основании изложенного, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение ИП Смирнов В.А. не привлекался (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.37 Кодекса, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь Смирнова Владимира Александровича, 11.09.1979 года рождения, уроженца г. Далматово Курганской области, зарегистрированного по адресу: Курганская область, Далматовский район, с. Крестовка ул. Молодежная, д.13, проживающего по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Чапаева, д.8, кв.46, ОГРНИП 307450628900026, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Счёт Управления Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) №40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области.
 
    Администратор: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) ИНН 4501031303, КПП 450101001, КБК 41511690016000140140; ОКАТО 37401000000, БИК 043735001.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
    Судья
 
Л.П. Шестакова