Решение от 29 августа 2014 года №А34-4212/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курган
 
Дело №А34-4212/2014
 
    29 августа 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Л.П. Шестаковой,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 1054500005966)
 
    заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Вахрамеев Александр Александрович (ОГРНИП 305450116600081)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области(далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Вахрамеева Александра Александровича (далее – заинтересованное лицо, ИП Вахрамеев А.А.)к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В качестве обоснования заявленного требования указано, что управлением в ходе проведения внеплановой выездной проверки в цехе по производству салатов, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 25, принадлежащем ИП Вахрамееву А.А., были установлены нарушения требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».
 
    Определением суда от 01.07.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам разъяснено право представить суду и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 22.07.2014.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    18.07.2014 от заявителя в материалы дела поступили документы, запрашиваемые судом.
 
    18.07.2014 от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором он указывает, что все допущенные нарушения устранены.
 
    Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного производства суд не находит.
 
    Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    В управление поступили обращения гражданина (вх. № 911 от 09.04.2014 и вх. № 1018 от 21.04.2014) с жалобой на приобретение 06.04.2014 в супермаркете «Пушкинский» ООО «Компания «Метрополис», расположенном по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 25, салата «Восточный», производитель ИП Вахрамеев А.А., ненадлежащего качества (с содержанием постороннего компонента - насекомого).
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя управления от 28.04.2014 № 1109-р (л.д. 11) должностным лицом управления в отношении ИП Вахрамеева А.А. в супермаркете «Пушкинский», расположенном по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 25, 29.04.2014 была проведена внеплановая выездная проверка, при проведении которой присутствовал директор магазина Кирина И.Р..
 
    Результаты проверки ИП Вахрамеева А.А. отражены должностным лицом управления в акте проверки от 28.05.2014 (л.д. 12), из которого следует, что на момент проведения проверки в холодильной витрине на реализации находился салат «Восточный», производитель ИП Вахрамеев А.А.. Визуально посторонних включений в салате не обнаружено.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя управления от 16.05.2014 № 1205-р (л.д.16) должностным лицом управления в отношении ИП Вахрамеева А.А. в цехе по производству салатов, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 25, 26.05.2014 была проведена внеплановая выездная проверка, при проведении которой присутствовала заведующая производством цеха по производству салатов Присяжнюк Л.М..
 
    Результаты проверки ИП Вахрамеева А.А. отражены должностным лицом управления в акте проверки от 05.06.2014 (л.д. 17-18), из которого следует, что на момент проведения проверки установлены нарушения требований технического регламента и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции не соответствующей таким требованиям.
 
    По факту выявленных нарушений, 17.06.2014 должностным лицом управления в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса в отношении ИП Вахрамеева А.А., в присутствии ИП Вахрамеева А.А., составлен протокол № 06-1/108 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса, согласно которому 26.05.2014 в 10 час. 00 мин. в помещениях цеха по производству салатов ИП Вахрамеева А.А., расположенного по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, 25, выявлены следующие нарушения:
 
    - в складском помещении по производству салатов допускается хранение овощей в мешкотаре (капуста, лук, картофель, свекла), используемых для приготовления салатов с отсутствием маркировочных ярлыков с указанием срока годности данного вида продукции, производителя, условий хранения, что не соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункту 4.13.1 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»;
 
    - при приготовлении салатов не соблюдается проточность технологических процессов, так в цехе первичной обработки овощей допускается хранение в холодильных камерах сырья и готовых продуктов для приготовления салатов, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
 
    - не проводится ежедневная оценка качества приготовляемой продукции (салатов), не проводится ежедневное ведение документации (журнал осмотра персонала на гнойничковые заболевания и т.д.), что не соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    В соответствии с установленной подведомственностью управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Вахрамеева А.А. к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, -
 
    Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закона № 184-ФЗ).
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В силу абзаца 7 части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий; применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.
 
    Так, в соответствии с пунктом 4.13.1 ГОСТа Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст (далее - ГОСТ Р 51074-2003) маркировка продукции должна содержать следующие сведения: наименование продукта; наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто или объем продукта; помологический (для плодово-ягодных культур), ботанический (для овощных культур и картофеля) или ампелографический (для винограда) сорт; товарный сорт (при наличии); указание на особые способы обработки продукта (при необходимости); сведения рекламного характера (при необходимости); дата сбора и дата упаковывания; выращено в защищенном грунте (для продукции, выращенной в защищенном грунте); условия хранения (при необходимости); обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия; информация о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму).
 
    Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно пункту 1 статьи 14 которого планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Факт нарушения ИП Вахрамеевым А.А. требований вышеуказанных нормативных актов при изготовлении салатов подтверждается документами, имеющимися в материалах дела (актом проверки от 05.06.2014, протоколом от 17.06.2014 об административном правонарушении).
 
    Указанный факт заинтересованным лицом признается, что указывает на правомерность выводов управления относительно наличия правонарушения.
 
    Таким образом, ИП Вахрамеевым А.А. при изготовлении салатов были нарушены требования технического регламента и иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Данные действия ИП Вахрамеева А.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поскольку ИП Вахрамеев А.А., осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с производством и реализацией пищевых продуктов (салатов), должен был знать о требованиях, предъявляемых к производству этих продуктов и к процессу их реализации и предполагать возможность наступления негативных последствий вследствие их несоблюдения, однако, самонадеянно рассчитывая на предотвращение таких последствий, не выполнил все предусмотренные законом мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением этих требований, что повлекло указанные выше нарушения, следует признать установленной его вину в совершении правонарушения.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения допущены ИП Вахрамеевым А.А. в результате ненадлежащего отношения к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов либо обязательных требований к продукции.
 
    Вина ИП Вахрамеева А.А. выразилась в том, что имея возможность для соблюдения требований законодательства в указанной выше области, им не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия всех необходимых действий для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.
 
    Судом оценена возможность признания нарушения малозначительным, однако, таких оснований не установлено. В данном случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ИП Вахрамеевым А.А., как малозначительное, суду не представлено. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса, является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ИП Вахрамеева А.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса, в отношении ИП Вахрамеева А.А.возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.
 
    Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное ИП Вахрамеева А.А.правонарушение, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным применить к заинтересованному лицу в качестве меры административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи – 20000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса, судом будет направлено в течение трех суток решение о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении индивидуального предпринимателя Вахрамеева Александра Александровича к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Вахрамеева Александра Александровича 01.01.1969 года рождения, уроженца с. Першино Далматовского района Курганской области, зарегистрированного по адресу: г. Курган, 1-й мкрн., 11-44 (ОГРНИП 305450116600081 ИНН 450114107582, дата внесения записи о регистрации 15.06.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану), к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам.
 
    Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ИНН 4501113122, КПП 450101001).
 
    Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, БИК: 043735001.
 
    Расчетный счет 40101810000000010002
 
    Код ОКТМО 37 614 444
 
    КБК: 141 1 16 9001001 6000 140
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
    Судья
 
Л.П. Шестакова