Решение от 30 октября 2014 года №А34-4205/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4205/20144
 
    30 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 1.открытого акционерного общества «Курганский центральный рынок» (ОГРН 1024500525642, ИНН 4501030998), 2. Администрации города Кургана (ОГРН 1024500521506, ИНН 4501005007)
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной  службы  по Курганской области (ОГРН 1024500512981, ИНН 4501099573),
 
    третье лицо: Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана
 
    о признании недействительными решения и предписания от 09.04.2014 по делу № 173 о нарушении антимонопольного законодательства,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: 1. Саласюк Е.В., по доверенности от 23.07.2014, 2. Резепина Е.С., по доверенности от 13.01.2014 №44
 
    от заинтересованного лица: Башегурова Ю.А., по доверенности от 16.07.2014 № 26; Кулиш Е.А., по доверенности от 16.07.2014 № 25,
 
    от третьего лица: Резепина Е.С., по доверенности от 17.02.2014 № 205.
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Курганский центральный рынок» (далее – заявитель, ОАО «Курганский центральный рынок») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 09.04.2014 по делу № 173 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной  службы  по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Курганское УФАС России).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в силу положений абз.7 пункта 2 Порядка организации ярмарок на территории Курганской области, утверждённого постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2007 №280 ОАО Курганский центральный рынок и Администрация города Кургана, заключив соглашение о взаимодействии при организации ярмарок, вправе быть одновременно организаторами одной ярмарки, такая ярмарка имеет статус совместной. Данное соглашение не приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по организации ярмарок на территории  г. Кургана, так как не ограничивает доступ хозяйствующих субъектов на рынок услуг по организации ярмарок, не исключает право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на организацию ярмарок на территории г. Кургана.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.
 
    Администрация города Кургана также обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Курганского УФАС России от 09.04.2014 по делу № 173 о нарушении антимонопольного законодательства (дело №А34-3198/2014).
 
    Мотивируя свои требования, Администрация города Кургана указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Порядка организации ярмарок на территории Курганской области, утверждённым постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2007 №280  предусмотрено проведение ярмарок несколькими организаторами, в данном случае органом местного самоуправления (Администрацией города Кургана) и юридическим лицом (ОАО «Курганский центральный рынок»). Действующим законодательством не предусмотрена обязанность организаторов ярмарок размещать в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию ярмарок, также как и выявлять наличие претендентов, желающих заключить подобное соглашение. По мнению заявителя, антимонопольным органом не доказано ограничение конкуренции, не установлено ни одного из возможных последствий, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).
 
    Определением суда от 26.08.2014дела №А34-4205/2014 и №А34-3108/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А34-4205/2014.   
 
    Курганским УФАС России представлен письменный отзыв, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства. Заинтересованное лицо указывает, что нарушение заявителями Закона №135-ФЗ подтверждено материалами дела, просит  в удовлетворении заявления отказать.
 
    В судебном заседании представители заинтересованного лица доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержали.
 
    Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, участвующим в деле в качестве третьего лица, в дело представлен письменный отзыв, указывает, что требования заявителей поддерживает в полном объёме.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курганской области и в связи с обнаружением признаков нарушения статьи 16,  части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗКурганским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изданы приказы от 01.11.2014 №294 и от 22.11.2014 №322 о возбуждении дела №173 и создании комиссии (том 1 л.д.59, 67).
 
    По результатам проверки принято оспариваемые решение и предписание (том 1 л.д.160-166).
 
    Согласно пункту 1 решения антимонопольного органа  в действиях Администрации города Кургана признано нарушение части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившееся в предоставлении преимуществ ОАО «Курганский центральный рынок» при заключении соглашения от 18.03.2011 о взаимодействии при организации ярмарок по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева – улица Кузнецова, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках по вышеуказанным адресам.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 решения  в действиях Администрации города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» признано нарушение статьи 16 Закона №135-ФЗ, выразившееся в заключении и реализации соглашения от 18.03.2011 о взаимодействии при организации ярмарок по указанным адресам, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана.
 
    Курганским УФАС России заявителям выданы предписания №1 и №2, предписывающие в трёхмесячный срок со дня получения предписания  Администрации города Кургана прекратить нарушение статьей 15 и 16 Закона №135-ФЗ, ОАО «Курганский центральный рынок» статьи 16 названного закона,а именно: совершить действия направленные на прекращение соглашения от 18.03.2011 о взаимодействии при организации ярмарок, нарушающего антимонопольное законодательство. О выполнении данных предписаний заявители должны были сообщить  не позднее пяти дней со дня их выполнения.
 
    Не согласившись с названными решением и предписаниями антимонопольного органа, заявители обратились с соответствующими требованиями в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьёй 23 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
 
    В силу части 1 статьи 39 названного закона антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
 
    Статья 4 Закона № 135-ФЗ определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Согласно пункту 17 статьи 4 названного закона признаками ограничения конкуренции являются в том числе, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
 
    В пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Организация ярмарок на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381-ФЗ).
 
    Согласно статье 11 названного закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
 
    Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (пункты 2, 7 статьи 11 Закона N 381-ФЗ).
 
    ПостановлениемАдминистрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 N 280 утверждён Порядок организации деятельности ярмарок на территории Курганской области.
 
    В силу пункта 5 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области. В правовом акте указывается тип (в случае проведения ярмарки по продаже товаров), место, срок проведения ярмарки.
 
    Юридические лица, индивидуальные предприниматели - организаторы ярмарки при организации ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов, информируют в письменном виде о месте и сроке ее проведения орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области не позднее чем за 3 дня до проведения ярмарки (пункт 7 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области).
 
    Из материалов дела следует, что 18.03.2011 между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии при организации ярмарок. Согласно постановлению от 18.03.2011 №2042 Администрацией города Кургана постановлено организовать ярмарки по адресам:  площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева – улица Кузнецова, установлены сроки ярмарочной деятельности с 22.03.2011 по 31.01.2012, утверждено указанное выше соглашение (том 1 л.д.95-96). Впоследствии постановлениями Администрации города Кургана сроки деятельности названных ярмарок неоднократно продлялись, в настоящее время срок деятельности ярмарок продлён до 01.02.2015 (том 1 л.д.110).  
 
    Как следует из пункта 1.1. соглашения от 18.03.2011 предметом соглашения является взаимодействие сторон при организации совместных ярмарок  по  указанным адресам. Согласно пункту 2.1. соглашения стороны совместно разрабатывают схемы размещения и количество торговых мест на ярмарках, определяют режим работы ярмарок, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках. В соответствии с пунктами 2.3., 2.4. соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» заключает договоры с продавцами (исполнителями) о предоставлении мест для продажи товаров (выполнении работ, оказания услуг) на ярмарках, перечисляет в бюджет города Кургана 12% от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями) ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом на счёт Управления Федерального казначейства по Курганской области.
 
    Из материалов дела следует, что генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены Положения о порядке организации и проведении ярмарок по названным адресам (т.1. л.д.100-106). В данных Положениях установлено, что организатором ярмарок является ОАО «Курганский центральный рынок», установлены порядок и условия проведения ярмарок, требования к осуществлению деятельности по продаже товаров на ярмарке, порядок взимания платы за предоставление места на ярмарке. Схемы расположения торговых мест на ярмарках утверждены также генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» (том 1 л.д. 97-99).
 
    В целях выполнения соглашения от 18.03.2011 и Положений о порядке организации и проведении ярмарок ОАО «Курганский центральный рынок» заключаются договоры с участниками ярмарок о предоставлении торгового места на рынке (том 1 л.д.126-144), приказами генерального директора ОАО «Курганский центральный рынок» утверждаются расценки за предоставление торговых мест (том 1 л.д.150-158).
 
    Исходя из изложенных обстоятельств суд находит обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что фактически организатором ярмарок является ОАО «Курганский центральный рынок».
 
    Из материалов дела следует, что земельные участки, на которых размещаются ярмарки по адресам: площадь Собанина в районе Дворца культуры железнодорожников, проспект Машиностроителей, 3а, улица Карбышева – улица Кузнецова в г. Кургане  не сформированы, не поставлены на кадастровый учёт, собственность на данные земельные участки не разграничена, права на данные земельные участки ОАО «Курганский центральный рынок» не передавались.
 
    Вместе с тем, в силу пункта 7 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области юридические лица, индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.
 
    Таким образом, выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «Курганский центральный рынок» получило статус организатора ярмарки после заключения соглашения с Администрацией города Кургана о взаимодействии и незаконно было наделено данным статусом, являются обоснованными.
 
    Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности. Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок»  по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного недвижимого имущества.
 
    Согласно аналитическому отчёту по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных) (том 1 л.д.202-211) установлено, что доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места на каждой из рассматриваемых ярмарок составила 100%.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заключение соглашения от 18.03.2011 между Администрацией города Кургана и ОАО «Курганский центральный рынок» о взаимодействии по организации универсальных ярмарок позволило последнему быть монополистом на трёх рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках.  
 
    Согласно справке о выручке ОАО «Курганский центральный рынок»  от деятельности по организации ярмарок сумма выручки составила за 2011 год – 6353040 рублей, за 2012 год – 7149590,91 рублей, за 9 месяцев 2013 года – 5911826,67 рублей (том 1 л.д.125).
 
    Заключая данное соглашение, Администрация города Кургана фактически предоставила обществу преференции (преимущества) в виде возможности использования территорий в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли. При этом заключение данного соглашения осуществлено в отсутствие публичного информирования неопределённого круга лиц о возможности заключения указанного соглашения. Названные преимущества приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что свидетельствует о нарушении статьей 15, 16 Закона №135-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, антимонопольный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях Администрации нарушения статьи 15, статьи 16 Закона N 135-ФЗ, в действиях ОАО «Курганский центральный рынок»  статьи 16 названного закона.
 
    Предписания, выданные на основании законного решения антимонопольного органа, также являются законным.
 
    Доводы заявителей о том, что в данном случае имела место совместная ярмарка, то есть ярмарка, проводимая двумя организаторами на основании заключенного соглашения о взаимодействии при организации ярмарки (пункт 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области) суд отклоняет в силу изложенных обстоятельств.
 
    Остальные доводы заявителей также являются необоснованными и подлежат отклонению.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    ОАО «Курганский центральный рынок» за рассмотрение заявления в арбитражном суде уплачена государственная пошлина в сумме 8000 рублей (платёжное поручение от 19.06.2014 №468 том 1 л.д.9) и государственная пошлина в сумме 2000 рублей за рассмотрение заявления об обеспечении иска (платёжное поручение от 19.06.2014 №466, том 1 л.д.33).
 
    Согласно статье 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации за рассмотрение заявления о признании недействительным ненормативного акта подлежала уплате государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6000 рублей на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    В силу подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики; принятые по данному вопросу постановления Пленума обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), в связи с чем государственная пошлина в размере 2 000 руб., уплаченная обществом за принятие обеспечительных мер, подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация города Кургана освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Курганский центральный рынок» (ОГРН 1024500525642, ИНН 4501030998) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области
 
 
    Судья
 
Л.П.Шестакова