Решение от 26 августа 2014 года №А34-4137/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4137/2014
 
    26 августа 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокурора Кетовского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Юдиной Любови Сергеевне (ОГРНИП 313450120500021, ИНН 450101452408)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    прокурор Кетовского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Юдиной Любови Сергеевны (далее – заинтересованное лицо, ИП Юдина Л.С.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 30.06.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам разъяснено право представить суду и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 21.07.2014.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    В установленный определением срок заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.
 
    Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.
 
    Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Юдина Любовь Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 313450120500021.
 
    Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.06.2014 статус предпринимателя является действующим (л.д. 24).
 
    Прокуратурой Кетовского района в период с 19.06.2014 по 25.06.2014 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о распространении рекламы.
 
    В ходе проверки установлено, что в период с 15.04.2014 по 25.06.2014 ИП Юдиной Л.С. на перекрестке улиц Советская и П. Морозова в с. Большое Чаусово Кетовского района на опоре линии связи, обслуживающей электрическую сеть, расположенной около дома № 52 по ул. Советской, на высоте около 3 метров установлена рекламная конструкция в виде указателя (стрелки) размером 40 см. х 120 см..
 
    Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 18.06.2014 (л.д. 11-13) с приложением фототаблиц (л.д. 14-15), зафиксировавшем факт наличия на перекрестке улиц Советская и П. Морозова в с. Большое Чаусово Кетовского района на опоре линии связи, обслуживающей электрическую сеть, расположенной около дома № 52 по ул. Советской, на высоте около 3 метров рекламной конструкции в виде указателя (стрелки) размером 40 см. х 120 см. зеленого цвета, на котором красным цветом указана информация следующего содержания: «МАГАЗИН ПРОДУКТЫ ХОЗТОВАРЫ ул. Молодежная, 7А». Данная рекламная конструкция направлена в сторону ул. П. Морозова.
 
    Полагая, что приведенная информация является рекламой и размещена ИП Юдиной Л.С. в отсутствие договора и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, прокурор усмотрел в действиях заинтересованного лица признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В объяснениях заявителю ИП Юдина Л.С. сообщила, что рекламная конструкция на перекрестке улиц Советская и П. Морозова в с. Большое Чаусово Кетовского района около дома № 52 по ул. Советская принадлежит ей. Договор на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции не заключался (л.д. 9).
 
    В связи с этим 25.06.2014 прокурор в присутствии ИП Юдиной Л.С. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и вручил ей в этот же день копию данного постановления (л.д. 6-7).
 
    Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП Юдиной Л.С. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса, направлены прокурором в арбитражный суд.
 
    В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
 
    Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района.
 
    Таким образом, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Согласно справке муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция Кетовского района Курганской области» разрешение ИП Юдиной Л.С. на размещение рекламной конструкции, расположенной на перекрестке улиц Советская и П. Морозова в с. Большое Чаусово Кетовского района около дома № 52 по ул. Советская не выдавалось (л.д. 16-23).
 
    Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона «О рекламе», при применении пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.
 
    Как видно из материалов дела, в частности, протокола осмотра от 18.06.2014 с фототаблицами, справки муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция Кетовского района Курганской области», а также объяснения ИП Юдиной Л.С., заинтересованное лицо разместило на перекрестке улиц Советская и П. Морозова в с. Большое Чаусово Кетовского района около дома № 52 по ул. Советская рекламную конструкцию в виде указателя (стрелки).
 
    Данный указатель содержит информацию о наименовании магазина – «Продукты Хозтовары» и о месте его нахождения – «ул. Молодежная, 7А».
 
    На указателе отсутствует информация о типе реализуемых товаров, ценах на товары, владельце магазина. На указателе отсутствуют слоганы, иные фразы, призывающие купить товар или посетить магазин.
 
    Указанное, в свою очередь, свидетельствует о том, что размещенная на указателе информация обезличена и не содержит конкретных сведений ни о товаре, ни об условиях его приобретения или использования, а направлена на привлечение внимания к помещению, в котором осуществляется торговля.
 
    Такая информация не преследует цель формирования или поддержания интереса к реализуемым товарам, а потому ее нельзя признать размещенной в рекламных целях.
 
    Также следует отметить, что другая информация, в том числе, которая могла бы рассматриваться как избыточная для указателя и свойственная рекламе, на указателе отсутствует.
 
    Размеры указателя, его форма также не направлены на дополнительное привлечение внимания к магазину и повышения интереса к магазину.
 
    Использование при оформлении указателя зеленого и красного цветов не является основанием для вывода о том, что указатель является рекламной конструкцией.
 
    Соответственно, целевым назначением указанной конструкции является информирование потенциальных потребителей о наименовании и месте нахождения магазина.
 
    То есть, в действиях ИП Юдиной Л.С. не усматривается признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные в материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ИП Юдиной Л.С. состава вменяемого административного правонарушения, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных прокурором Кетовского района требований о привлечении индивидуального предпринимателя Юдиной Любови Сергеевны к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
    Судья
 
Л.П. Шестакова