Решение от 29 сентября 2009 года №А34-4104/2009

 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган
 
    28 сентября 2009 г.                                                            Дело А34-4104/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2009 года
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зубковской Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южуралтрансстрой»
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Трубман И.М., доверенность от 10.01.2009 № 3-2, Строгалёв А.А., доверенность от 02.02.2009 № 3-5.
 
    от заинтересованного лица: Иванов А.С., доверенность от 11.01.2009, Осипова Н.В., доверенность от 11.01.2009.
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Южуралтрансстрой» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – инспекция) от 08.07.2009 № 300 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей.
 
    В обоснование своих требований заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указал, что указанное постановление является незаконным, поскольку административным органом при возбуждении административного правонарушения были допущены нарушения норм процессуального права: в протоколе от 24.06.2009 не зафиксирован повод к возбуждению дела об административном правонарушении; по дате составления протокола, протокол является «первичным» процессуальным документом, тогда как акт проверки, определение о возбуждении производства по делу, предписание, датированы 25.07.2009; необоснованно приводятся нарушения технического состояния конструктивных элементов и отдельных инженерных коммуникаций общежития (кровля, дверной проём, трубопроводы); указаны ссылки на примечания без их оформления в материалах дела, поэтому полагает, что нет оснований к возбуждению административного правонарушения, нарушен порядок возбуждения и проведения административного расследования и срок составления протокола, что привело к нарушению части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса). Также полагает, что не соблюдены правовые механизмы, обуславливающие задачи производства по делам об административном правонарушении в нарушение статьи 24.1 Кодекса, незаконно применён режим административного расследования к данной категории дел в нарушение части 1 статьи 28.7 Кодекса; отсутствуют письменные, вещественные доказательства, иные доказательства (26.2 Кодекса), подтверждающие факты конкретных нарушений порядка содержания и ремонта жилого дома, объяснение лица (статья 26.3 Кодекса), не сформулированы обстоятельства дела, подлежащие выяснению (статья 26.1 Кодекса), не произведена оценка доказательств, собранных и приобщённых в материалы дела (статья 26.11 Кодекса), не проведён осмотр объекта в присутствии законного представителя и двух понятых (статья 27.8 Кодекса). По мнению заявителя, административным органом допущено грубое нарушение норм материального права – нет признаков и состава административного правонарушения (статьи 2.1-2.2, 2.10, 26.1 Кодекса), предусмотренные статьёй 7.22 Кодекса: не доказано антиобщественное поведение юридического лица, негативные последствия и прямая причинно-следственная связь между ними, вина, поэтому дело подлежит прекращению в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в представленном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам отзыва. Пояснил, что проверка проведена на основании многочисленных обращений граждан, проживающих в этом доме, полагает, что правонарушение затрагивает права и законные интересы жильцов дома и создаёт угрозу общественным отношениям.
 
    В судебном заседании был объявлен в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 22.09.2009 до 13 час. 00 мин. 28.09.2009. После перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    В данном случае, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО Южуралтрансстрой» послужили коллективные жалобы жителей, проживающих в общежитии, расположенным в г.Кургане, ул.Кирова, д.107 (л.д.47-49).
 
    Как следует из материалов дела, с 10.06.2009 по 25.06.2009 Инспекция провела внеплановую проверку соблюдения ОАО «Южуралтрансстрой» правил и норм технической эксплуатации общежития № 107, расположенного по улице Кирова города Кургана, в ходе которой установила нарушение подпунктов 5.8.3, 5.3.2, 4.6.1.2., 4.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, выразившееся в неудовлетворительном состоянии общих и разводящих трубопроводов системы канализации в местах общего пользования, общих и разводящих трубопроводов холодного водоснабжения «ХВС», горячего водоснабжения «ГВС» в местах общего пользования, неудовлетворительном состоянии кровли (повреждение и смещение отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешётке), неисправности дверного проёма. Результаты проверки оформлены актом от 25.06.2009 № 956, л.д. 52).
 
    В соответствии со статьёй 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, в частности, нарушает правила содержания жилых домов.
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 1.1. Правил, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, которое в свою очередь состоит из: а) технического обслуживания, включая диспетчерское и аварийное; б) осмотров; в) подготовки к сезонной эксплуатации; г) текущего ремонта; д) капитального ремонта.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.22 Кодекса, Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 24.06.2009 № (л.д. 53), при этом экземпляр протокола об административном правонарушении, который был представлен суду заинтересованным лицом, дата составления Протокола была изменена на 25.06.2009.
 
    На основании данного протокола руководитель административного органа вынес постановление от 08.07.2009 № 300 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 57). Выдано Предписание от 25.07.2009 № 368 об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.1998 года здание общежития, расположенного в городе Кургане по ул.Кирова, 107, является собственностью Общества.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, суд считает, что Общество обязано обеспечивать техническое обслуживание и ремонт (текущего и капитального) общего имущества названного дома.
 
    Факт нарушения подпунктов 5.8.3, 5.3.2, 4.6.1.2., 4.7.2. Правил материалами дела подтверждён.
 
    В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.
 
    Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий - доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что 15.06.2009 заинтересованное лицо направляет в адрес заявителя извещение за № 624 (л.д.51) о том, что ему необходимо прибыть в Государственную жилищную инспекцию 25.06.2009 к 10час.00мин. для участия в составлении, подписания и вручения документов (акта, предписания и протокола) по итогам инспекционной проверки жилого дома № 107 по ул.Кирова в г.Кургане. Данное письмо заявителем получено 19.06.2009, что подтверждается книгой регистрации входящей корреспонденции (л.д.20, входящий номер 256).
 
    В указанное заинтересованным лицом место и время заявитель не явился, в этой связи письмом № 697 от 26.06.2009 года административный орган направляет ему акт № 956, предписание № 368 и протокол об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса от 26.06.2009 по жилому дому, расположенному по ул.Кирова, 109.
 
    Документы заявителем были получены 30.06.2009, о чём имеется отметка в книге регистрации входящей корреспонденции (л.д.21, позиция 276).
 
    Доказательств о направлении Протокола об административном правонарушении от 25.06.2009 по жилому дому № 107, расположенному по ул.Кирова, в материалы дела, не представлено.
 
    Представленная административным органом в дело копия протокола об административном правонарушении (а также оригинал, представленный  на обозрение суда) имеет по дате его изготовления исправления – дата 24.06.2009 исправлена на дату 25.06.2009, однако доказательств, что протокол от 25.06.2009 был направлен в адрес заявителя заблаговременно, с тем, что обеспечить его права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса, суду не представлено.
 
    Как пояснил, представитель административного органа, в данном случае имела место техническая ошибка, вместе с тем, информации о имеющей месте технической ошибке, заинтересованное лицо до сведения заявителя не довело.
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 08.07.2009 № 300 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 40000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    На рассмотрении административного дела представитель заявителя не присутствовал.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Совершение предпринимателем правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2009, но доказательств его направления в адрес привлекаемого лица, суду не представлено.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
 
    Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении. В этом документе фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности. Требования к содержанию протокола установлены статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП. В частности, в протоколе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). Протокол подписывается законным представителем юридического лица, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В силу части 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Рассмотрев представленные документы, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно – административный орган должен был иметь достоверные доказательства, что протокол об административном правонарушении от 25.06.2009 заявителем был получен.
 
    Таких доказательств на день рассмотрения административного дела административный орган на имел, поскольку, направленный им заявителю протокол об административном правонарушении был составлен 26.06.2009 в отношении жилого дома № 109 по ул. Кирова, тогда как проверка проводилась в отношении жилого дома № 107 по ул.Кирова.
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Южуралтрансстрой» о признании незаконным постановления удовлетворить.
 
    Признать Постановление  Государственной жилищной инспекции Курганской области от 08.07.2009 № 300 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Южуралтрансстрой» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 рублей незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                                 А.И.Полякова