Решение от 25 ноября 2008 года №А34-4087/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    24 ноября 2008 г.                                             Дело № А34-4087/2008
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2008 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Курганской области
 
    заинтересованное лицо: Правительство Курганской области
 
    третьи лица: 1. ООО «СУ Артекс»; 2. ООО «СМУ КПД»; 3. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области;
 
    4. Администрация города Кургана
 
    о признании недействительным ненормативного акта
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Богомазова Л.В., начальник отдела, удостоверение  № 167576;
 
    от заинтересованного лица:
 
    Данина М.С., доверенность № 01-19 от 11.07.2008 г.
 
    от третьих лиц: 1. Маринко А.А., доверенность от 29.08.2008 г.
 
    Горбунов П.Ю., доверенность от 29.08.2008г.
 
    2. Норицына Ю.Ю., доверенность от 01.02.2008г.
 
    3. Фоминых О.А., доверенность № 04-01-04 от 09.01.2008 г.
 
    4. Резепина Е.С., доверенность № 149 от 25.05.2008 г.
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Курганской области «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства группы многоэтажных жилых домов ООО «СУ Артекс» от 27.12.2007 г. № 422-р.
 
    В обоснование требований  заявитель указал, что в ходе проведенной в июле-августе 2008г. проверки установлено, что оспариваемое распоряжение противоречит 30.1 Земельного кодекса РФ, п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Предоставление земельного участка в целях жилищного строительства ООО «СУ Артекс» неправомерно осуществлено без проведения аукциона, соглашение, заключенное с Администрацией города Кургана обществом не исполнено. Также заявитель указал, что формирование границ спорного земельного участка площадью 4400 кв.м. осуществлено с нарушением требований ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок под сносимыми объектами, на который может претендовать общество составляет 1300 кв.м. По мнению заявителя, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Курганской области, муниципального образования «Город Курган» и субъектов предпринимательской деятельности, поскольку в случае предоставления земельного участка посредством проведения аукциона городской и областной бюджеты могли получить арендную плату за пользование землей по рыночной стоимости. Иные субъекты предпринимательской деятельности лишены возможности участвовать в торгах на приобретение прав на спорный земельный участок.
 
    До принятия судебного акта заявителем представлено уточненное заявление об уточнении основания заявления. Уточненное заявление принято судом по ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя  требования поддержал по основаниям уточненного заявления. Уточнил под роспись в протоколе судебного заседания дату оспариваемого распоряжения – 24.12.2007 г., в связи с тем, что в резолютивной части заявления допущена опечатка.
 
    Заинтересованное лицо – Правительство Курганской области представило отзыв на заявление, из которого следует, что требования считает необоснованными. В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Указал, что заявителем пропущен 3-х месячный срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, для оспаривания распоряжения. Пояснил, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с земельным законодательством, Администрацией г. Кургана было представлено письмо об исполнении ООО «СУ Артекс» условий соглашения, ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ к указанным правоотношениям не подлежит применению. Доказательств нарушения прав и законных интересов конкретных граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности прокурором не представлено.
 
    Представители третьего лица ООО «СУ Артекс» в судебном заседании и в представленном отзыве, дополнении к отзыву против удовлетворения заявления возражали. Суду пояснили, что распоряжение Правительства соответствует требованиям закона, соглашение, заключенное с Администрацией г. Кургана исполнено обществом в полном объеме. Моментом заключения договора аренды земельного участка от 27.12.2007 г. следует считать 30.04.2008 г. – дату государственной регистрации указанного договора. На эту дату жильцы дома полностью были расселены, осуществлен снос дома № 17 по ул. Куйбышева. После вынесения Администрацией г. Кургана постановления от 04.07.2008 г. № 3528 о сносе дома, был снесен дом 17 А по ул. Куйбышева, то есть в сроки, предусмотренные соглашением – в течение 10 месяцев после оформления права на земельный участок в установленном порядке. Отселение жителей дома по ул. Куйбышева, 17 действительно производилось за счет Администрации г. Кургана. Однако, эти средства были полностью компенсированы за счет «СУ «Артекс» по договоренности с Администрацией г. Кургана. Обществом в счет этого были произведены ремонтные работы в МУ «Городская больница скорой медицинской помощи» по договору № 6 от 19.10.2005 г. Это обстоятельство Администрацией г. Кургана не оспаривается.  Указали, что  ООО «СУ Артекс» единственное предприятие, которое выразило желание получить этот обремененный земельный участок для строительства, произведен снос ветхих жилых домов с отселением жильцов, понесены материальные затраты. Распоряжение Правительства Курганской области от 27.11.2006 г. № 512-р «О предварительном согласовании места размещения группы многоквартирных жилых домов для комплексного освоения ООО «СУ Артекс», на основании которого принято оспариваемое распоряжение, прокурором не оспорено.
 
    Третье лицо - ООО «СМУ КПД» заявленные требования находит необоснованными, представлены письменный отзыв и дополнение к отзыву, из которых следует, что между ООО «СУ Артекс» и ООО «СМУ КПД» заключен договор, на основании которого ООО «СМУ КПД» на спорном земельном участке производятся строительные работы, понесены многомиллионные затраты. В судебном заседании представитель «СМУ КПД» против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва и дополнения к отзыву. Суду пояснил, что заключены договоры участия в долевом строительстве с гражданами.   
 
    Третьим лицом - Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в дело представлен письменный отзыв.
 
    Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что в заявлении прокурора не указано в защиту прав и законных интересов каких именно граждан, организаций или субъектов предпринимательской деятельности подано настоящее заявление, полагает, что нормами АПК РФ не предусмотрена возможность обращения прокурора в арбитражный суд в защиту интересов субъекта РФ и муниципального образования. 
 
    Представитель третьего лица – Администрации г. Кургана в судебном заседании и представленном отзыве указал, что в удовлетворении заявления следует отказать. Суду пояснил, что интересы МО «Город Курган» и субъекта РФ не нарушены, поскольку арендные платежи за земельный участок поступают в бюджет. Жалоб граждан, юридических лиц, чьи интересы могли быть затронуты данным распоряжением, не имеется.
 
    Заслушав  объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Кургана и ООО «СУ Артекс» 03.08.2004г. заключено соглашение, по условиям которого Администрация г. Кургана осуществляет выбор земельного участка, расположенного в центральной части города Кургана в 1-Б зоне градостроительной ценности, по адресу: г. Курган, ул. Красина, 38 - ул. Куйбышева,15, а ООО «СУ Артекс» обязуется  при отводе земельного участка осуществить снос зданий и строений, сооружений (жилых домов по ул. Куйбышева, 17, Куйбышева, 17А), расположенных на земельном участке: перекресток улиц Красина, 38 – Куйбышева, 15 и отселение жильцов из сносимых зданий в течение 10 месяцев после оформления права на земельный участок в установленном законом порядке (т. 2,л.д. 3).
 
    Администрацией г. Кургана 19.09.2005г. принято постановление № 2899 «Об утверждении проекта границ и выдаче ООО «СУ Артекс» акта о выборе земельного участка» (т. 1 л.д. 8). На основании этого постановления ООО «СУ Артекс» выдан акт о выборе земельного участка (т.1 л.д.30-37), который после необходимых согласований был утвержден распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.11.2006г. №512-р (т. 1, л.д. 9), данным распоряжением предварительно согласовано место размещения группы многоквартирных жилых домов для комплексного освоения на земельном участке площадью 0,44га, местоположение которого г. Курган, ул. Красина-Куйбышева.
 
    24 декабря 2007г. Правительством Курганской области принято распоряжение № 422-р о предоставлении ООО «СУ Артекс» в аренду  сроком на 5 лет вышеназванного земельного участка для строительства группы многоэтажных жилых домов, 27.12.2007г. Департаментом имущественных и земельных отношений с обществом  заключен договор аренды земельного участка (т.1 л.д.7, 10-17). Заявитель оспаривает данное распоряжение.
 
    Пунктами 1, 2 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 01.10.2005г. Федеральным законом от 29.12.2004г. «191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта на аукционах.
 
    Предоставление земельного участка ООО «СУ Артекс» произведено с проведением работ по формированию с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке п.1, 5 ст.30 Земельного кодекса РФ.   
 
    Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.06 N 232-ФЗ) до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
 
    соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
 
    То есть в силу названной нормы закона, все условия соглашения должны быть исполнены до 30.12.2007 г.
 
    Из материалов дела следует, что приведенные нормы закона не соблюдены.  Жильцы дома по ул. Куйбышева, 17 А расселялись обществом в течение первого полугодия 2008 г., дом по ул. Куйбышева, 17 А снесен в июле 2008 г. Отселение жителей дома по ул. Куйбышева, 17 производилось Администрацией города Кургана. Указанные обстоятельства Администрацией и ООО «СУ  «Артекс» не оспариваются.
 
    То есть оспариваемое распоряжение не соответствует ст. 30.1 Земельного кодекса РФ,  п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.102001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Суд находит несостоятельной ссылку прокурора на ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, так как данная норма регулирует отношения, связанные с переходом прав на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, при переходе права собственности на здание, строение сооружение. В рассматриваемом случае перехода права собственности на жилые дома к ООО «СУ Артекс» не установлено.
 
    Согласно ст. 52 и п. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, если такой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
 
    В деле отсутствуют документы, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов конкретных субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обжалуемым Распоряжением.
 
    Из материалов дела следует, что информация о размещении группы многоэтажных жилых домов на указанном земельном участке была опубликована в газете «Курган и курганцы» № 109 от 29.09.2005 г. и  каких-либо возражений на этот счет от иных субъектов гражданского оборота в материалы дела не представлено (т. 2, л.д. 7).
 
    Вместе с тем, в материалы дела представлены договоры участия в долевом строительстве  между ООО «СУ «Артекс» и гражданами от 06.08.2008 г., от 01.09.2008 г., от 12.09.2008 г., от 03.10.2008 г. То есть, решением затрагиваются права конкретных физических лиц на приобретение жилья.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 года  № 367-О даны разъяснения, из которых следует, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании, результаты его рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.
 
    Согласно Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 №9316/05, от 10.10.2006 №7830/06, от 31.10.2006 №8837/06 отсутствие причин к восстановлению срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заинтересованным лицом в материалы дела представлены выписка из журнала регистрации документов, из которой следует, что оспариваемое постановление вручено заявителю 27.12.2007 г., а также сведения о том, что в соответствии с протоколом заседания Правительства Курганской области, состоявшегося 24.12.2007 г., в качестве приглашенных на данное заседание от прокуратуры Курганской области был зарегистрирован и присутствовал представитель прокуратуры области (письмо № 03-09-2053 от 17.11.2008 г.) Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются. То есть, заявителю стало известно об оспариваемом распоряжении 24.12.2007 г. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока не представлено. Заявление об оспаривании распоряжения от 24.12.2007 года № 422-р подано в арбитражный суд 19.08.2008 г., то есть с пропуском установленного законом срока.
 
    При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ. В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Правительства Курганской области от 24.12.2007 г. № 422-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства группы многоэтажных жилых домов ООО «СУ Артекс» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
    Судья                                                                                   Е.И.Губанова