Решение от 05 сентября 2014 года №А34-4078/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4078/2014
 
    05 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2014 года.
 
    В полном объёме решение изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Григорьевым А.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Регионального социально-экономического общественного фонда содействия развитию культурных и экономических связей с Китаем (ОГРН 1134500000326)
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области (ОГРН 1054500142542)
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: явки нет, извещён,
 
    от заинтересованного лица: Прояев С.А., представитель по доверенности от 23.06.2014 №1/8311, Кочетов Д.А., представитель по доверенности от 31.12.2013 №1/17550
 
установил:
 
 
    Региональный социально-экономический общественный фонд содействия развитию культурных и экономических связей с Китаем (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области (далее – УФМС по Курганской области, заинтересованное лицо) от 20.05.2014 № 37 о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 18.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в размере 400000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в силу того, что Фонд не предоставлял заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, у Фонда не было возможности для соблюдения правил и норм, гражданин Китая отказался от выезда с организованной группой самостоятельно не уведомив об этом приглашающую сторону. По мнению заявителя, сам по себе факт нарушения гражданином Китая миграционного законодательства не является доказательством вины Фонда в совершении правонарушения. Указывает, что заявитель не ведёт предпринимательской деятельности, изъятие у Фонда 400000 рублей приведёт к ликвидации организации, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Фонд извещён надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представители  Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области в судебном заседании с требованиями заявителя не согласны по основаниям письменного отзыва. Суду пояснили, что состав правонарушения подтверждён материалами административного дела, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, соответствует требованиям статьи 29.10. Кодекса, в удовлетворении заявленных требований просят отказать.
 
    Заслушав представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю 14.04.2014 направило в УФМС России по Курганской области копии материалов дела о привлечении гражданина КНР Чжан Цян к административной ответственности по части 2 статьи 18.8. Кодекса в целях принятия правового решения в отношении приглашающей организации.
 
    Согласно представленным материалам гражданин КНР Чжан Цян прибыл в Российскую Федерацию 23.02.2014 через КПП "Забайкальск", миграционная карта серии 7611 N 1055491, виза обыкновенная деловая многократная 21 7443412, выдана 22.01.2014 со сроком действия с 22.01.2014 по 09.01.2015. Приглашающая сторона - Региональный социально-экономический общественный фонд содействия развитию культурных и экономических связей с Китаем, г. Курган, цель поездки - коммерческая.
 
    Приглашение на въезд в Россию иностранного гражданина оформлено на основании ходатайства директора Фонда Марусева В.И. от 02.11.2013, предоставившего гарантийное письмо с обоснованием необходимости приглашения иностранного гражданина для осуществления коммерческих целей.
 
    При опросе 30.03.2014 гражданин КНР Чжан Цян дал пояснения о фактической цели визита (прибывал в Курган, изучал культуру города, также прибывал в г. Улан-Удэ, г. Новосибирск и в г. Иркутск), сообщил о том, что свою приглашающую сторону не знает, коммерческих целей в Российской Федерации не преследует, коммерческих связей в Российской Федерации не имеет.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения административным органом в отношении Фонда дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9. Кодекса. Протокол составлен в присутствии законного представителя Фонда директора Марусева В.И., который в своих пояснениях факт правонарушения не признал, указал, что организация не нарушала правил пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
 
    Постановлением административного органа от 20.05.2014 N 37 Фонд привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9. Кодекса, в виде штрафа в размере 400 000 руб. Постановление в этот же день вручено директору Фонда, о чём свидетельствует отметка в постановлении и подпись Марусева В.И.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.
 
    Частью 6 статьи 18.9. Кодекса предусмотрена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёйconsultantplus://offline/ref=CACFE62CDA3966E89A8EB8F4954640729B27C62FB48432E2DC1BF815BF0C246E4A8C6F87XF6AK 25 Закона N 114-ФЗ основанием для выдачи иностранному гражданину визы является, в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.
 
    Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел  (часть 2 статьи 16 Закона N 115-ФЗ).
 
    При этом приглашающей стороной является федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 2 Закона N 115-ФЗ).
 
    Цели поездок приведены в Перечне "Цели поездок", используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном совместным приказом МИД России, МВД России и ФСБ России от 27.12.2003 N 19723А/1048/922.
 
    В частности названный Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.
 
    В соответствии с пунктами 32, 32.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России) от 30.11.2012 N 390, для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения приглашающей стороной представляется лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России ходатайство, подаваемое на бумажном носителе, оформляется и представляется в двух экземплярах. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что цель визита (коммерческая), указанная Фондом в ходатайстве, на основании которого было выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию гражданину КНР Чжан Цян, не соответствует фактической цели его визита (туристическая поездка). Данное обстоятельство установлено постановлением  по делу об административном правонарушении о привлечении гражданина КНР Чжан Цян к административной ответственности на основании части 2 статьи 18.8 Кодекса, объяснениями данного гражданина.
 
    Согласно данному ходатайству директор Фонда Марусев В.И. предупрежден об ответственности за сообщение ложных сведений в ходатайстве  или представление поддельных документов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частями 1, 3 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает, что факт совершения Фондом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 Кодекса, подтверждён доказательствами,  имеющимися в материалах дела: ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию от 02.11.2013, гарантийным письмом от 27.11.2013,   постановлением УФМС России  по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении от №6/1-453 от 31.03.2014, объяснениями Чжан Цян от 30.03.2014, сведениями из федеральной базы данных о пересечении Чжан Цян границы Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении.
 
    В деле не имеется доказательств того, что Фондом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, что нашло своё отражение в оспариваемом постановлении.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно в действиях Фонда установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 Кодекса.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5. Кодекса.
 
    Нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Фонда к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Фонду была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Размер назначенного Фонду штрафа соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренному санкцией части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    Доводы Фонда об отсутствии  в его действиях вины в совершении административного правонарушения опровергаются материалами дела.
 
    Доводы Фонда о том, что наложение штрафа в размере 400000 рублей приведёт к ликвидации организации и прекращению общественно-полезной деятельности, которой занимается Фонд, не подтверждены какими-либо доказательствами, в связи с чем судом не учитываются при принятии решения.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                       
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановленияУправления Федеральной миграционной службы по Курганской области от 20.05.2014№37 о привлечении к административной ответственности Регионального социально-экономического общественного фонда содействия развитию культурных и экономических связей с Китаем (ОГРН 1134500000326) на основании части 6 статьи 18.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400000 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
    Судья
 
Л.П. Шестакова