Решение от 18 ноября 2009 года №А34-4055/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
г. Курган                                                                         Дело № А34-4055/2009
    18 ноября 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе председательствующего: судьи Губановой Е.И., судей: Обабковой Н.А., Поляковой А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Масленниковой Е.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича
 
    заинтересованное лицо: Администрация Кетовского района Курганской области
 
    о признании недействующим постановления Администрации Кетовского района
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Дубянский С.П., предприниматель, свидетельство серия 45 № 000592283 от 17.12.2004г.; Конев И.Ю., удостоверение № 2198 от 08.02.2005г., ордер № 173 от 14.09.2009г.;
 
    о заинтересованного лица: Белых В.И., доверенность № 1449 от 19.08.2008
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Дубянский Сергей Павлович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействующим постановления Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация) от 21.05.2009 № 731 «Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения» и утвержденных им Положений о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по межмуниципальным и внутримуниципальным автобусным маршрутам в Кетовском районе (Приложение № 1); о порядке формирования сети межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Кетовском районе (Приложение № 2).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что указанное постановление противоречит постановлению Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 12.11.2008 № 01-09/4 «Об организации транспортного обслуживания населения Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального сообщения». Постановлением Департамента предусмотрено, что договоры по итогам конкурса заключаются сроком на 5 лет, оспариваемым постановлением установлено заключение договоров на 3 года. Согласно постановлению Департамента конкурс объявляется на новые и освободившиеся маршруты, тогда как оспариваемым постановлением установлено объявление конкурса на все маршруты, в том числе и действующие. Также заявитель указал, что оспариваемый нормативный акт не был официально опубликован. Оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы заявителя. Объявлен конкурс на маршрут № 114, обслуживаемый предпринимателем.
 
    Определением суда от 07.10.1009 по ходатайству заявителя из числа заинтересованных лиц исключены Курганская областная Дума, Правительство Курганской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Администрация города Кургана, редакция газеты «Собеседник». Указанным определением заявителю отказано в привлечении к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Курганской областной Думы, Правительства Курганской области, Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Администрации города Кургана, редакции газеты «Собеседник».
 
    До принятия судебного акта заявитель неоднократно представлял уточненные заявления. Окончательно сформулировал заявленные требования и изложил основания заявления в уточненном заявлении от 16.11.2009. В указанном заявлении предприниматель просит признать недействующим постановление Администрации Кетовского района от 21.05.2009 № 731 «Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения» в редакции постановления Администраци от 08.09.2009 № 1441 «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района от 21.05.2009 № 731 «Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения» не соответствует статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135_ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункту 9 Закона Курганской области от 03.03.2009 № 441, постановлению Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 12.11.2008 № 01-09/4 «Об организации транспортного обслуживания населения Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального сообщения» с утвержденными Положениями. Также заявитель указывает, что Закон Курганской области № 441 не вступил в силу и соответственно оспариваемое постановление принято Администрацией преждевременно. Уточнение требований и основания заявления принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель и представитель заявителя на удовлетворении уточненных требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлениях и уточненном заявлении. Пояснили, что финансирование переданных полномочий  в 2009 году не осуществлялось.
 
    Администрацией Кетовского района представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо указывает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать. Администрация указывает также, что оспариваемое постановление принято на основании Закона Курганской области от 03.03.2009 № 441 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение)». В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы отзыва. 
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела, 21.05.2009 Администрацией Кетовского района принято постановление № 731«Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения» с утвержденными им Положениями о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по межмуниципальным и внутримуниципальным автобусным маршрутам в Кетовском районе (Приложение № 1); о порядке формирования сети межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Кетовском районе (Приложение № 2).
 
    25.05.2009 названное постановление размещено на официальном сайте Администрации Кетовского района в сети Интернет. В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава муниципального образования Кетовского района, пунктом 2 статьи 12 Положения «О муниципальных нормативных правовых актах муниципального образования «Кетовский район», утвержденного решением Кетовской районной Думы от 29.04.2009 № 450 официальным опубликованием считается опубликование полного текста правового акта в районной газете или обнародование на доске информации сельсоветов Кетовского района или размещение на официальном сайте Администрации Кетовского района (т. 1, л.д. 105-107, т. 2, л.д. 1).
 
    08.09.2009 Администрацией принято постановление № 1441 «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района от 21.05.2009 № 731 «Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения». Указанным постановлением оспариваемое постановление дополнено после слов «внутримуниципальное» словами «пригородное сообщение», Приложение № 2 постановления № 731 дополнено словами «Пригородное сообщение – сообщение осуществляемое между населенными пунктами на расстоянии до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов». Данное постановление размещено на официальном сайте Администрации Кетовского района.
 
    Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены в том числе вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    12.11.2008 Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области принято постановление № 01-09/4 «Об организации транспортного обслуживания населения Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального сообщения». В силу данного нормативного акта организатором транспортного межмуниципального обслуживания населения является Департамент промышленности транспорта, связи и энергетики Курганской области.
 
    03.03.2009 принят Закон Курганской области № 441 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение)» (далее – Закон Курганской области).
 
    В силу пункта 1 статьи 3 Закона Курганской области органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Курганской области имеют право на: финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Курганской области за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из бюджета Курганской области; дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Курганской области в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Устава муниципального образования «Кетовский район» исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Кетовского района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующего бюджета.
 
    Статьей 8 Закона Курганской области установлена методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местному бюджету из бюджета Курганской области для осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области.
 
    Общий объем субвенций, предоставляемых местному бюджету из бюджета Курганской области для осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области, рассчитывается по формуле: S = D x N + K, где S - общий объем субвенций; D - размер годового денежного содержания одного специалиста, осуществляющего деятельность, связанную с реализацией отдельных государственных полномочий Курганской области; N - количество специалистов, осуществляющих деятельность, связанную с реализацией отдельных государственных полномочий Курганской области. Количество специалистов определяется исходя из количества маршрутов пригородного сообщения: до 50 маршрутов включительно - 1 человек, свыше 50 маршрутов - 2 человека; K - ежегодные расходы на материально-техническое обеспечение деятельности специалистов, осуществляющих реализацию отдельных государственных полномочий Курганской области. Размер ежегодных расходов на материально-техническое обеспечение составляет пять процентов от размера годового денежного содержания одного специалиста.
 
    Из статьи 9 Закона Курганской области следует, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Курганской области о бюджете Курганской области при условии, если законом Курганской области о бюджете Курганской области предусмотрено предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий Курганской области. Указанный закон опубликован в газете «Новый мир», выпуск 15, 06.03.2009, то есть вступил в законную силу.
 
    В силу статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из вводной части оспариваемого постановления, оно принято на основании Закона Курганской области № 441. Условия введения в действие данного нормативного акта в соответствии со статьей 9 Закона Курганской области № 441 указанным постановлением не установлены.
 
    Согласно письму Финансового управления Курганской от 16.11.2009 № 04-6/2884 Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» введение в действие Закона Курганской области от 03.03.2009 № 441 не предусмотрено. В данном письме также указано, что в связи с этим субвенции на указанные цели бюджету Кетовского района из областного бюджета в 2009 году не выделялись.
 
    В соответствии с информацией Финансового отдела Администрации Кетовского района, изложенной в письме от 16.11.2009 № 512, субвенции из бюджета Курганской области на осуществление государственных полномочий, преданных Законом Курганской области от 03.03.2009 № 441 в 2009 году не выделялись.
 
    Поскольку Закон Курганской области от 03.03.2009 № 441 на момент принятия оспариваемого постановления (в редакции постановления Администрации от 08.09.2009 № 1441) не введен в действие, полномочия  органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) Администрации Кетовского района не переданы. В связи с эти указанное постановление не соответствует вышеприведенным правовым нормам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается заинтересованным лицом, на основании оспариваемого постановления в Кетовском районе проводятся конкурсы на право обслуживания межмуниципальных (пригородных) маршрутов (т.1, л.д. 91).
 
    Исходя из указанных обстоятельств, доводы заявителя, изложенные в отзыве и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заинтересованное лицо. Государственная пошлина в сумме 100 рублей, уплаченная заявителем по квитанции Сбербанка от 02.09.2009 по коду судов общей юрисдикции, подлежит возврату на основании справки.
 
    Руководствуясь статьями 167- 171, 192 - 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    Постановление Администрации Кетовского района Курганской области от 21.05.2009 № 731 «Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения» с утвержденными им Положениями о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок по межмуниципальным и внутримуниципальным автобусным маршрутам в Кетовском районе (Приложение № 1); о порядке формирования сети межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Кетовском районе (Приложение № 2) (в редакции постановления Администрации Кетовского района от 08.09.2009 № 1441 «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского района от 21.05.2009 № 731 «Об организации транспортного обслуживания населения Кетовского района Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального и внутримуниципального сообщения») признать не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 06.10.1998 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закону Курганской области от 03.03.2009 № 441 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение)», Постановлению Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 12.11.200№ № 01-09/4 «Об организации транспортного обслуживания населения Курганской области автомобильным транспортом межмуниципального сообщения» и недействующим в полном объеме.
 
    Заявление индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича удовлетворить.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в месячный срок.
 
    Взыскать с Администрации Кетовского района в пользу индивидуального предпринимателя Дубянского Сергея Павловича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Председательствующий                                                  Е.И.Губанова
 
 
    Судьи                                                                              А.И. Полякова
 
    Н.А. Обабкова