Решение от 22 августа 2014 года №А34-4049/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-4049/2014
 
    22 августа 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (ОГРН 1024501522825, ИНН 4510011416)
 
    к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» (ОГРН 1024501525322, ИНН 4510018450)
 
    о взыскании штрафных санкций в сумме 1241 руб. 03 коп.,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1 имени Огненного выпуска 1941 года» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) штрафных санкций в сумме 1241 руб. 03 коп..
 
    Определением суда от 26.06.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам разъяснено право представить суду и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 17.07.2014.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    15.07.2014 в материалы дела от заявителя поступили испрашиваемые судом документы.
 
    В установленный определением срок заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.
 
    Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного производства суд не находит.
 
    Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024501525322, состоит на учете в Управлении в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-108-001750). В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 23.05.2014, имеющимися в материалах дела, данное юридическое лицо является действующим.
 
    Как следует из материалов дела, на основании решения начальника Управления от 12.12.2013 № 35 (л.д. 10) в отношении учреждения проведена выездная плановая проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.
 
    В ходе проведенной в отношении заинтересованного лица выездной плановой проверки Управлением выявлено в июне, ноябре 2010 года необоснованное отнесение к суммам, необлагаемым страховыми взносами, выплат компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении застрахованным лицам, вследствие чего обнаружено занижение страховой базы.
 
    По итогам проверки Управление 13.02.2014 оформило акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 35 (л.д. 11), в котором зафиксирован факт указанных выше нарушений законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в случае направления акта проверки по почте заказным письмом, датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
 
    Акт от 13.02.2014 № 35, а также извещение от 13.02.2014 № 35 (л.д. 26) о времени, дате и месте рассмотрения акта Управлением вручены представителю учреждения в тот же день.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 38 Закон № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    В установленный срок возражения в Управление от учреждения не поступили.
 
    В соответствии со статьей 39 Закона № 212-ФЗ неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управлением принято решение от 12.03.2014 № 35 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1241 руб. 03 коп. (л.д. 6-7).
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Закона № 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения) вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
 
    Решение Управлением вручено представителю учреждения в тот же день. Данное решение учреждением не обжаловалось.
 
    На основании указанного решения и в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 212-ФЗ Управлением учреждениювыставлено требование от 31.03.2014 № 5, которым предложено уплатить сумму штрафа в срок до 19.04.2014.
 
    Указанное требование Управлением 31.03.2014 направлено по юридическому адресу учреждения, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, квитанцией.
 
    В силу части 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.
 
    Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено заинтересованным лицом, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.
 
    На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон N 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
 
    В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Таким образом, состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    По смыслу приведенных нормативных положений страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.
 
    В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает. Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2014 № ВАС-4714/14 по делу № А36-5029/2012, от 14.05.2013 № 17744/12 по делу № А62-1345/2012.
 
    Как установлено судом, в акте от 13.02.2014 № 35 и в решении от 12.03.2014 № 35 отсутствует информация о том, что индивидуальные сведения за периоды 1 полугодие 2010 года и 2 полугодие 2010 года представлены учреждением несвоевременно или о том, что учреждение не представило сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.
 
    В рассматриваемом случае произведенные учреждением выплаты не включались в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы на указанные выплаты учреждением не начислялись.
 
    При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании с учреждения финансовой санкций по решению от 12.03.2014 № 35 за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за периоды 1 полугодие 2010 года и 2 полугодие 2010 года, поскольку в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
 
    Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Заявитель в установленном законом порядке освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
    Судья
 
Л.П. Шестакова