Решение от 07 сентября 2009 года №А34-3978/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-3978/2009
    07 сентября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2009 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 07 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Пшеничниковой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации
 
    к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кургану
 
    о признании незаконными решений,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Власов В.В. – директор филиала, приказ № 112-л/с от 01.06.2007, доверенность № 165 от 31.12.2008, Седяев А.Н. – представитель по доверенности № 45-01/476659 от 26.05.2009;
 
    от заинтересованного лица: Утюпин Д.Н. – государственный налоговый инспектор юридического отдела, доверенность № 05-13/42 от 11.01.2009,
 
 
    установил:
 
    Федеральное государственное учреждение «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 7072 от 23.06.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика в банках и решения Инспекции Федеральной налоговой службы по                   г. Кургану № 11284 от 23.06.2009 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.
 
    В силу статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителю Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану предоставлено право фиксировать судебное заседание с помощью средства звукозаписи.
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениям к заявлению, представленным в письменном виде, считали, что налоговым органом нарушен порядок взыскания налогов и пени, порядок приостановления операций по счетам в банках, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении бюджетного учреждения. Указали, что принятие оспариваемых решений нарушило права заявителя, повлекло лишение учреждения права распоряжаться собственными денежными средствами, находящимися на расчетном счете в банке, в связи с чем своевременно не выплачивалась заработная плата, не исполнялась обязанность по уплате налогов и сборов, не оплачивались коммунальные услуги, кроме того, заявитель не мог в полной мере выполнять задания Правительства Российской Федерации по предоставлению научно-технической информации, оплачивать в рамках заключенных государственных контрактов поставку товаров и услуг. Настаивали на заявленных требованиях, полагали, что отмена налоговым органом оспариваемого акта сама по себе не влияет на законность данного акта.
 
    Представителем Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану представлен письменный отзыв, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что оспариваемое решение № 11284 от 23.06.2009 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика отменено решением от 27.07.2009 № 9707, инкассовые поручения в ОАО «Ярсоцбанк» отозваны письмами от 06.08.2009 №№ 2004, 2005, 2006, 2007, в настоящее время возможности исполнить решение № 7072 от 22.06.2009 у налогового органа не имеется; полагал, что предмет спора отсутствует.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив имеющиеся в деле материалы, суд установил, что Федеральное государственное учреждение «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером 1027739187607.
 
    Согласно уставу Федеральное государственное учреждение «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее – ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России) имеет филиал в городе Кургане – Курганский центр научно-технической информации, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Пролетарская, 63 (л.д. 37).
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в адрес Курганского центра научно-технической информации – филиала ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России направлено требование об уплате налогов, сбора, пени, штрафа от 14.05.2009 № 16317, задолженность предложено погасить в срок до 04.06.2009 (л.д. 8-9).
 
    В связи с неисполнением данного требования в установленный срок в полном объеме, налоговым органом принято решение № 7072 от 23.06.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика в банках и решение № 11284 от 23.06.2009 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) в банке (листы дела 10-11).
 
    Полагая, что решения № 7072 от 23.06.2009 и № 11284 от 23.06.2009 нарушают его права и законные интересы, ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.
 
    При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счёт денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также путем взыскания налога за счёт иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 1, 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. При взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьёй 76 Налогового кодекса Российской Федерации, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    При этом согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание задолженности с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
 
    Из приведённых норм права следует, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеням, с получателей бюджетных средств в бесспорном порядке. Право на взыскание с бюджетного учреждения задолженности по налогам и пеням может быть реализовано налоговым органом только в судебном порядке.
 
    Указанная правовая позиция содержится также в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», согласно которому в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России является некоммерческой организацией, учреждённой Правительством Российской Федерации и находящейся в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, наделённой на праве оперативного управления обособленным имуществом, находящимся в федеральной собственности. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, безвозмездных поступлений, пожертвований, даров, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом, других доходов и поступлений. Лимиты бюджетных средств и объемы финансирования учреждение распределяет по своим обособленным представительствам, открывая в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета по учету средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. В том числе учреждением открыт лицевой счёт получателя бюджетных средств № 03431А15740 в отделении по г. Кургану Управления Федерального казначейства по Курганской области (л.д. 14-44, 45-46).
 
    Пунктом 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
 
    Таким образом, взыскание с ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России задолженности по налогам и пеням может быть реализовано налоговым органом только в судебном порядке, право на взыскание налогов и пеней за счёт денежных средств на счетах федерального бюджетного учреждения в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, а также право на приостановление операций по счетам налогоплательщика – федерального бюджетного учреждения налоговым органам не предоставлено.
 
    При таких обстоятельствах решение № 7072 от 23.06.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика в банках и решение № 11284 от 23.06.2009 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке приняты Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану неправомерно, с нарушением положений абзаца 4 пункта 2 статьи 45, 46, 76 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем являются незаконными и нарушают права и законные интересы учреждения.
 
    Довод налогового органа о том, что предмет спора по настоящему делу отсутствует, так как оспариваемое решение № 11284 от 23.06.2009 отменено решением от 27.07.2009 № 9707, инкассовые поручения отозваны и возможность исполнить решение № 7072 от 22.06.2009 у ИФНС России по г. Кургану не имеется, судом отклоняется, поскольку отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя.
 
    Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
 
    Кроме того, в соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Нарушение прав, законных интересов заявителя должно иметь место на момент принятия оспариваемого акта.
 
    Оспариваемые решения налогового органа на момент их принятия и на протяжении их действия до отмены/прекращения исполнения соответственно нарушали права и законные интересы заявителя, связанные с осуществлением расчётов в процессе его деятельности. Поскольку обязательным условием признания акта незаконным является нарушение им прав и законных интересов организации в момент его принятия, что в данном случае имело место, заявленные Федеральным государственным учреждением «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу положений части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    Заявление Федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации удовлетворить.
 
    Решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 23.06.2009 № 7072 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, от 23.06.2009 № 11284 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, принятые в отношении Федерального государственного учреждения «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, проверенные на соответствие  требованиям Налогового кодекса Российской Федерации, признать незаконными.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru
 
 
    Судья                                                                         И.А.Пшеничникова