Решение от 20 августа 2009 года №А34-3925/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                     Дело №А34-3925/2009
    «17» августа 2009 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2009 года,
 
    в полном объёме текст решения изготовлен 17 августа 2009 года.
 
 
    Судья Крепышева Татьяна Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумковым В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Курганской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие»
 
    третье лицо – Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя - Остаркова Т.А., заместитель начальника отдела, удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - Медведев М.Н., начальник юридического отдела по доверенности от 01.01.2009 №1, паспорт; Васильев А.С., представитель по доверенности от 01.06.2009, паспорт;
 
    от третьего лица – Молодова И.Ю., госинспектор по доверенности                      от 24.02.2009 №3,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 06 августа 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (том 1, лист дела 148-149).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, указав, что в ходе проведения проверки установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а именно: работники предприятия в установленные сроки не прошли повышение квалификации и аттестацию; установленный на предприятии учётный период рабочего времени не соответствует пункту 8 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённому приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15; не соблюдается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей; допускаются случаи выпуска на линию водителей без проведения предрейсовых медицинских осмотров. Также пояснил, что правонарушение носит формальный характер и нарушение любого из лицензионных требований является основанием для привлечения организации к административной ответственности; против признания административного правонарушения малозначительным возражал.
 
    Представители Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» в свою очередь указали, что часть работников уже прошла соответствующую подготовку, повышение квалификации Головина А.М., Колотовкина С.М., Чаркина В.Б. и Падериной Г.И. включено в план работы предприятия; аттестация Алексеева А.С., Беляшова М.Г. и Гаврильчик Н.К. запланирована на 26.08.2009, общество обращалось в устном порядке в Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области для аттестации работников, однако соответствующих вызовов не поступало; коллективный договор общества подписан всеми сторонами и зарегистрирован в установленном порядке, учётный период рабочего времени в договоре установлен как год для повышения социальных гарантий работников, каких-либо нарушений, связанных с несоблюдением рабочего времени проверкой не установлено; нарушения по прохождению предрейсового медицинского осмотра и ежедневному (междусменному) отдыху водителей устранены в ходе проведения проверки, указанные нарушения длящимися не являются. Также просили признать допущенные обществом нарушения малозначительными и на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Общество с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» от административной ответственности.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании указал, что требование прокурора Курганской области является обоснованным, в ходе проверки установлено, что аттестация работников предприятия Гаврильчик Н.К., Алексеева А.С., Андреевцева С.Н., Падериной Г.И., Головина А.М., Колотовкина С.М., Беляшова М.Г. не проводилась; контроль по прохождению работниками аттестации возлагается на лицензиата, однако письменных обращений Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» для аттестации работников не поступало; в соответствии с пунктом 8 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, продолжительность учётного периода рабочего времени должна составлять один месяц, однако в коллективном договоре общества он установлен как год, что может привести к нарушению прав работников, при этом пояснил, что нарушений, связанных с продолжительностью рабочего времени за учётный период проверкой не установлено; нарушение обществом порядка проведения предрейсовых медицинских осмотров является длящимся правонарушением, поскольку 27.07.2009 установлен факт управления транспортным средством водителем общества Кокаревым Д.Ю. в состоянии алкогольного опьянения. Также указал, что выполнение требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995                 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» связано с обеспечением безопасности дорожного движения, в связи с чем выявленные нарушения не являются малозначительными.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 01.08.2006, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1064501176431, свидетельство серии 45 №000820109.
 
    28.09.2006 Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Обществу с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» выдана лицензия №АСС-45-008604 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом сроком действия с 29.09.2006 по 29.09.2011 (том 1, лист дела 45).
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Курганской области совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Курганской области установлены факты нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    По результатам проверки составлен акт от 18.06.2009 №94 и 17.07.2009 прокурором Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При оценке заявленного прокурором Курганской области требования суд исходит из следующего:
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Как следует из акта инспекторской проверки от 18.06.2009 №94 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2009 Обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» допускаются случаи нарушения режима отдыха водителей, а также случаи выпуска на линию водителей без прохождения предрейсовых медицинских осмотров.
 
    Пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В нарушение данного требования продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Ефимова В.Я., работающего по нормальной продолжительности рабочего времени, вместе с временем перерыва для отдыха и питания в периоды с 18.05.2009 по 22.05.2009 и с 25.05.2009 по 29.05.2009 составляла 15 часов, то есть менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену) 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27 и 28 мая 2009 года (составляет 18 часов), что подтверждается табелем учёта рабочего времени за май 2009 года, путевыми и маршрутными листами №К53377 от 18.05.2009, №К53503 от 19.05.2009, №К53580 от 20.05.2009, №К53657 от 21.05.2009, №К53740 от 22.05.2009, №К53823 от 25.05.2009, №К53930 от 26.05.2009, №К53997 от 27.05.2009, №К53741 от 28.05.2009, №К54152 от 29.05.2009 (том 1, листы дела 46-71).
 
    Согласно пункту 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров», организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего, в частности, обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с подпунктами 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение указанных правовых норм Обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» допускались случаи выпуска водителей на линию без проведения предрейсовых медицинских осмотров, поскольку отметки о проведении медицинских осмотров не соответствуют фактическому времени выезда водителей, что подтверждается актом инспекторской проверки от 18.06.2009 №94, путевыми листами водителя Ефимова В.Я. №К53377 от 18.05.2009, №К53503 от 19.05.2009, №К53580 от 20.05.2009, №К53657 от 21.05.2009, №К53740 от 22.05.2009, №К53997 от 27.05.2009, №К53741 от 28.05.2009 (том 1, листы дела 13-15, 46, 48, 54, 56-57, 59-60, 62-63, 65-66).
 
    Факты нарушений Обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» режима отдыха водителей, а также порядка прохождения предрейсовых медицинских осмотров подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителями общества в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» имеются нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Однако, в соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Указанной нормой определён срок давности привлечения к административной ответственности, истечение которого является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса.
 
    Вменяемые Обществу с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» нарушения режима отдыха водителей и порядка прохождения предрейсовых медицинских осмотров не носят характер длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, возложенных на организацию законом (длящегося правонарушения), и являются оконченными в момент их совершения, то есть при выпуске водителя на линию без соблюдения установленного времени отдыха и без проведения предрейсого медицинского осмотра (19.05.2009, 20.05.2009, 21.05.2009, 22.05.2009, 25.05.2009, 26.05.2009, 27.05.2009, 28.05.2009 и 29.05.2009 соответственно).
 
    Довод представителя Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области о том, что нарушение обществом порядка прохождения предрейсовых медицинских осмотров является длящимся правонарушением, поскольку 27.07.2009 выявлен факт управления транспортным средством водителем Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» Кокаревым Д.Ю. в состоянии алкогольного опьянения со ссылкой на письмо ОГИБДД УВД по городу Кургану от 05.08.2009 №86/1821 (том 2, лист дела 10), судом не принимается. Указанное обстоятельство не связано с нарушениями, установленными в рамках настоящего дела, из письма ОГИБДД УВД по городу Кургану от 05.08.2009 №86/1821 не следует, что водитель Кокарев Д.Ю. был выпущен на линию без прохождения предрейсового медицинского контроля, кроме того, данный факт в случае  подтверждения является самостоятельным нарушением, по которому будет проведена проверка.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске прокуратурой Курганской области срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по фактам выявленных нарушений режима отдыха водителей и порядка прохождения предрейсовых медицинских осмотров.
 
    Также в ходе проверки прокуратурой Курганской области установлено, что установленный коллективным договором Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» учётный период рабочего времени не соответствует пункту 8 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
 
    Согласно пункту 8 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учёт рабочего времени с продолжительностью учётного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учётный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    Как следует из пункта 7.2 коллективного договора Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие», зарегистрированного Главным управлением труда и занятости Курганской области 24.04.2008, на предприятии установлены две формы рабочего времени – ежедневный учёт (для работников с нормальной продолжительностью рабочего времени) и суммированный учёт (для водителей дежурных автобусов, водителей оперативно-выездных бригад и контролёров технического состояния транспортных средств). Возникшая при суммированном учёте недоработка или переработка балансируется в графиках работ в рамках учётного периода (год) (том 1, листы дела 74-76).
 
    В данном случае суд полагает, что закреплённый в коллективном договоре Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» порядок учёта рабочего времени, не нарушает требований Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, поскольку согласно пункту 3 указанного Положения особенности режима рабочего времени и времени отдыха, установленные Положением, являются обязательными только при составлении графиков работы (сменности) водителей, то есть не распространяются на коллективный договор.
 
    Как установлено судом и подтверждено представителем Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области в судебном заседании, нарушений, связанных с продолжительностью рабочего времени водителей Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» за учётный период проверкой не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, закреплённый в коллективном договоре Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» порядок учёта рабочего времени не является нарушением лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, и, следовательно, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также прокуратурой Курганской области в ходе проведения проверки установлено, что некоторые работники Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» в установленные сроки не прошли повышение квалификации и аттестацию.
 
    В соответствии с пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 22.06.1998 №75, квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте. Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, закреплена в статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Как установлено судом контролёр по выпуску автомототранспортных средств Головин А.М., принятый на работу с 13.02.2008, повышение квалификации прошёл 31.01.2003 (том 1, листы дела 120-121); начальник производственно-технического отдела Колотовкин С.М., принятый на работу с 01.09.2006, повышение квалификации прошёл 16.11.2001 (том 1, листы дела 93-94); начальник ремонтно-механических мастерских Беляшов М.Г., принятый на работу с 01.08.2006, повышение квалификации прошёл только после проведения проверки 24.07.2009 (том 1, лист дела 146), предыдущее повышение квалификации 20.06.2003 (том 1, листы дела 133-137).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положений Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 22.06.1998 №75, Общество с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» не приняло надлежащих мер и не создало необходимых условий для своевременного повышения квалификации своих работников.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 №13/11, в целях определения пригодности к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств во всех организациях и их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, один раз в пять лет проводится аттестация исполнительных руководителей и специалистов. При этом назначение на соответствующие должности проводится только после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям.
 
    Согласно Перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов (приложение №1 вышеназванного положения), аттестации подлежат: руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения на предприятиях транспорта, независимо от форм собственности и вида деятельности; начальники отделов эксплуатации и безопасности дорожного движения, технического контроля, предприятий транспорта, начальники колонн (маршрутов) и отрядов; специалисты (диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов).
 
    Судом установлено, что заместитель директора по эксплуатации Гаврильчик Н.К., принятый на работу и назначенный на должность с 01.09.2006, аттестацию прошёл 19.09.2002 (очередная аттестация назначена на 26.08.2009); начальник производственно-технического отдела Колотовкин С.М., принятый на работу и назначенный на должность с 01.09.2006, аттестацию прошёл 18.09.2002; начальник ремонтно-механических мастерских Беляшов М.Г., принятый на работу и назначенный на должность с 01.08.2006, аттестацию не прошёл (аттестация назначена на 26.08.2009); начальник автоколонны Алексеев А.С., принятый на работу и назначенный на должность с 18.12.2008, аттестацию не прошёл (аттестация назначена на 26.08.2009); контролёр по выпуску автомототранспортных средств Головин А.М., принятый на работу и назначенный на должность с 13.02.2008, аттестацию прошёл 03.02.2003; контролёр технического состояния автомототранспортных средств Чаркин В.Б., принятый на работу и назначенный на должность с 01.08.2006, аттестацию не прошёл; контролёр технического состояния автомототранспортных средств Андреевцев С.Н., принятый на работу и назначенный на должность с 13.02.2008, аттестацию не прошёл; диспетчер Падерина Г.И., принятая на работу и назначенная на должность с 01.08.2006, аттестацию прошла 19.02.2002 (том 1, листы дела 81-84, 94).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение требований Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 №13/11, в Обществе с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» на момент проведения проверки должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошли в установленном порядке аттестацию, в том числе очередную, на право занимать соответствующие должности.
 
    Доводы представителей Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» об обращении в устном порядке в Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области для аттестации своих работников и неполучение вызовов, судом отклоняются.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, пунктом 4 Приказа Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 №13/11, обязанность по выполнению требования Положения об аттестации возлагается на организации, осуществляющие перевозку пассажиров (лицензиатов).
 
    Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие», как организация, осуществляющая перевозку пассажиров, и имеющая лицензию, обязана самостоятельно выполнять требования Положения об аттестации и следить за своевременным прохождением своими работниками аттестации на право занимать соответствующие должности.
 
    Как пояснил представитель Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области аттестационная комиссия утверждена 13.11.2007,  на 1 и 2 полугодие 2009 года утверждены график заседания аттестационной комиссии, аттестации проводятся два раза в месяц в течение всего года, при этом письменных обращений от Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» об аттестации своих работников в Управление не поступало (том 2, листы дела 4, 6-8).
 
    Таким образом, факты нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» требований нормативных правовых актов по организации и осуществлению перевозок пассажиров в области организации повышения квалификации и аттестации своих работников нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Каких-либо доказательств того, что Обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» приняты все зависящие от него меры по соблюдение своих публичных обязанностей по обеспечению прохождения квалификации и аттестации своих работников, либо общество не имело реальной возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по фактам нарушений требований нормативных правовых актов по организации и осуществлению перевозок пассажиров в области организации повышения квалификации и аттестации работников не пропущен, нарушений со стороны прокуратуры Курганской области положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Доводы представителей Общества с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» о малозначительности совершённого правонарушения судом отклоняются, поскольку требования нормативных правовых актов, нарушение которых Обществом доказано материалами дела, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок.
 
    Судом установлено, что руководители и специалисты общества, не прошедшие в установленные нормативными правовыми актами сроки квалификацию и аттестацию на право занимать должности (Гаврильчик Н.К., Колотовкин С.М., Алексеев А.С., Чаркин В.Б., Андреевцев С.Н., Головин А.М., Беляшов М.Г.), в соответствии с должностными инструкциями и путевыми листами непосредственно участвуют в работе по обеспечению безопасной эксплуатации и выпуске на линию транспортных средств, относящихся к источникам повышенной опасности (том 1, листы дела 89-92, 96-98, 100-102, 105-110, 114-119, 123-127, 133-136, 139-140).
 
    Учитывая изложенное, заявление прокурора Курганской области подлежит удовлетворению.
 
    С учётом того, что ранее общество к административной ответственности в области предпринимательской деятельности, в том числе по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось (указанных обстоятельств заявителем не установлено), суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа: наименование получателя штрафа – администратор Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области), ИНН 4501031303, КПП 450101001, номер счета получателя платежа – 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, КБК 415 116 90000 00 0000 140, код ОКАТО 37 401 000 000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие», зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 01.08.2006, о чём внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1064501176431, место нахождения: г. Курган, пр. Конституции, 29Б, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                           Крепышева Т.Г.