Решение от 06 августа 2009 года №А34-3910/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган                                                                    Дело № А34-3910/2009
    06 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен  06 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе:  судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главного управления  здравоохранения по Курганской области
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Апекс»
 
    о привлечении к административной  ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя:  Каргапольцева Т.М.   –    представитель        по      доверенности № 09-01/52 от 12.01.2009;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: Быкова Г.А. – представитель по доверенности от 17.07.2009,
 
    установил:
 
 
    Главное управление  здравоохранения по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Апекс»  к административной ответственности по  части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила привлечь общество с ограниченной ответственностью «Апекс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение подпункта «з» пункта 5 Положения  о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30, поскольку при проведении проверки обществом с ограниченной ответственностью «Апекс» не были представлены  документы, подтверждающие  проведение контроля за соответствием  качества выполняемых работ (услуг) – лицензия на услуги по контролю качества медицинской помощи, либо договор с медицинской организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ размере.
 
    Представитель общества с ограниченной ответственностью  «Апекс» в судебном заседании  заявленные требования признала, факт совершения обществом правонарушения не оспаривала, пояснила, что выявленные проверкой нарушения незамедлительно устранены, до составления протокола об административном правонарушении заключен договор с организацией, имеющей лицензию на экспертизу (контроль) качества медицинской помощи. Также ссылалась на тяжёлое материальное положение предприятия, указывала, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, просила суд применить статью 2.9 КоАП РФ. Представила письменный отзыв, в подтверждение доводов представила в копиях: приказ № 5 от 18.12.2007, приказ № 7 от 17.07.2009, акт № 000107 от 27.07.2009, карта оценки качества от 30.07.2009, договор 17/07/09 от 17.07.2009, приложение № 1 от 17.07.2009, лицензия № 45-01-00009 от 13.07.2006 приложение № 1 от 13.07.2009, договор от 22.07.2008, лицензия № 99-01-000533 от 04.11.2004, приложение № 1 от 04.11.2004, журнал учёта клинико-экспертной работы за 2009 год, штатное расписание от 17.12.2007, приказ № 3 от 17.12.2007, книга учёта доходов и расходов организаций за 2009 год, налоговая декларация за 2008 год.
 
    Представленные заинтересованным лицом документы приобщены судом к материалам дела.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Апекс» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1024500526984, осуществляет деятельность  по адресу: г. Курган, ул. Володарского д. 57 ком. 311,  имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности  № 45-01-000053 от 26.04.2007 года (срок действия до  26.04.2012 года).
 
    В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям лицензирующего органа отнесен контроль за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий.
 
    Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30 утверждено Положение  о лицензировании медицинской деятельности, пунктом 2 которого установлено, что лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи).
 
    Согласно представленным в материалы дела заявителем документам, на Главное управление здравоохранения Курганской области, являющееся исполнительным органом государственной власти Курганской области, возложены полномочия по лицензированию медицинской деятельности, в связи с чем данный орган обладает и полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
 
    На основании  приказа начальника Главного управления здравоохранения  по Курганской области  от 03.07.2009 года № 697 комиссией в составе начальника отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления организации медицинской помощи Главного управления здравоохранения Курганской области Рыжих Л.И. и главного специалиста отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности управления организации медицинской помощи Главного управления здравоохранения Курганской области Крупниковой С.М. была проведена плановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Апекс» по вопросам соблюдения лицензионных требований и  условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В результате  проверки было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Апекс» были допущены нарушения требований  подпункта «з» пункта 5 Положения  о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30: обществом при проведении проверки  не были представлены  документы, подтверждающие проведение контроля за соответствием  качества выполняемых работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), что в соответствии с пунктом 6 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий. По результатам проверки составлен акт от 13.07.2009, протокол об административном правонарушении от 17.07.2009 (листы дела 8-15, 16-17).
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Главное управление  здравоохранения по Курганской области в соответствии со статьёй 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно обратилось в Арбитражный суд Курганской области  с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Апекс» к административной ответственности.
 
    При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 323, работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам  в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санитарно-курортной медицинской помощи, в том числе по контролю качества медицинской помощи, выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к данному Порядку.
 
    В соответствии  с пунктом 6  Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №  30, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных, в том числе, подпунктом "з" пункта 5 Положения - обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
    Административная ответственность за грубое нарушение лицензионных требований предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено и не отрицается обществом с ограниченной ответственностью «Апекс», что на момент проверки общество не имело лицензии на осуществление контроля качества медицинской помощи, имевшийся договор о совместном сотрудничестве от 22.07.2008 с Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая больница на станции Курган открытого акционерного общества «Российские железные дороги» фактически не исполнялся. Кроме того, хотя указанное учреждение здравоохранения имеет лицензию на экспертизу (контроль) качества медицинской помощи, в договоре от 22.07.2008 обязанность по оплате данной экспертизы возложена сторонами на пациента, направленного обществом с ограниченной ответственностью «Апекс» для дачи заключения по результатам оказанных услуг.
 
    Как указано в  акте проверки от 13.07.2009 года   и протоколе об административном правонарушении от 17.07.2009  обществом с ограниченной ответственностью «Апекс» не представлено документов по организации работы по контролю качества медицинской помощи, не создана врачебная комиссия, не представлены результаты проведения экспертного контроля за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам.
 
    Представителем общества с ограниченной ответственностью   «Апекс» в судебном заседании данный факт не оспаривался.
 
    Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью «Апекс» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождения общества с ограниченной ответственностью «Апекс» от административной ответственности, исходя из следующего.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    При этом следует учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Судом учитывается, что в настоящее время обществом установленные проверкой нарушения устранены, внутренний контроль за соответствием  качества выполняемых  медицинских работ (услуг) установленным требованиям  (стандартам)  осуществлялся на основании приказа от 18.12.2007 генеральным директором общества, в настоящее время издан приказ от 17.07.2009 № 7, экспертиза качества оказания медицинской стоматологической помощи проводится ежеквартально согласно договору № 17/07/09.
 
    Договор № 17/07/09 заключен 17.07.2009 между обществом с ограниченной ответственностью  «Апекс» и обществом с ограниченной ответственностью  «Лечебно-диагностический комплекс «Центр ДНК», действующим на основании лицензии на право осуществления медицинской деятельности № 45-01-000009 от 13.07.2006. Согласно указанному договору общество с ограниченной ответственностью  «Лечебно-диагностический комплекс «Центр ДНК» обязуется обеспечить своевременную экспертизу медицинской помощи, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Апекс» своим пациентам, давать рекомендации по ведению медицинской документации, проводить консультации по результатам проведенной экспертизы.
 
    Копия лицензии общества с ограниченной ответственностью  «Лечебно-диагностический комплекс «Центр ДНК» на осуществление деятельности по экспертизе (контролю) качества медицинской помощи № 45-01-000009 от 13.07.2006 представлена в материалы дела.
 
    На основании договора № 17/07/09 от 17.07.2009 обществом с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический комплекс «Центр ДНК» 30.07.2009 проведена оценка качества амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой обществом с ограниченной ответственностью «Апекс», дано заключение эксперта «качество оказания стоматологической помощи на достаточно высоком уровне». Обществом заведен журнал учёта клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения за 2009 год.
 
    Судом также учитывается, что обществом с ограниченной ответственностью «Апекс» предпринимательская деятельность осуществляется с 2000 года, сведений о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Апекс» ранее к административной ответственности, наличии иных отягчающих ответственность обстоятельств материалы дела не содержат.
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд также принимает во внимание и принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, незамедлительное устранение обществом допущенных нарушений, отсутствие сведений о каком-либо ущербе, причиненном  охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершённого деяния малозначительным и освобождения общества с ограниченной ответственностью «Апекс» от административной ответственности.
 
    Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определённых пунктами 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением судом обществу с ограниченной ответственностью «Апекс»  устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Апекс», расположенного по адресу: 640000, г. Курган, ул. Володарского, 57-311, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1024500526984, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить общество с ограниченной ответственностью «Апекс» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru
 
 
    Судья                                                                                И.А. Пшеничникова