Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А34-3900/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-3900/2014
05 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Курганской области
в составе судьи Петровой И.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смелышевой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курганской области (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122)
к Департаменту финансов Администрации города Кургана
заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН 1024500521506, ИНН 4501005007)
третье лицо: МБОУ «Гимназия №19»
об оспаривании действий органа государственной власти,
при участии:
от заявителя: Родионова Е.С. – представитель по доверенности от 01.11.2012 №116.
от заинтересованного лица: Широченко О.В. – представитель по доверенности от 17.06.2012 №384;
от Администрации г. Кургана: Широченко О.В. – представитель по доверенности от 21.03.2012 №981;
от МБОУ «Гимназия №19»: Смиронова Е.Г. – директор, распоряжение от 07.09.2005 № 560-м.
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курганской области (далее – Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, содержащим требования: 1. Признать действия Департамента финансов Администрации города Кургана, выразившиеся в уведомлении от 01.04.2014 № 04-05/857-ф о возвращении без исполнения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области по делу об административном правонарушении от 12.11.2013 № 0784 в отношении МБОУ «Гимназия №19» незаконными. 2. Обязать Департамент финансов Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов УправленияРоспотребнадзора по Курганской области путем принятия к исполнению постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 12.11.2014 № 0784 в отношении МБОУ «Гимназия №19» (штраф 30000 руб.)
МБОУ «Гимназия № 19» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке, установленном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и просил признать его незаконным.
Представитель заинтересованных лиц на требования заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, пояснила, что обращение взыскание на средства бюджетных организаций осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), указанное постановление не является исполнительным документом. Просила в удовлетворении требований заявителя отказать.
Представитель третьего лица поддержала позицию заинтересованных лиц.
Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Кургана «Гимназия №19» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Едином государственном реестре внесена запись за номером 1024500528458 (л/д 4051).
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курганской области от 12.11.2013 № 0784 МБОУ «Гимназия № 19» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л/д 7-8).
В связи с неуплатой должником штрафа в добровольном порядке, заявитель направил указанное постановление для исполнения в службу судебных приставов.
13.02.2014 судебный пристав-исполнитель Курганского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и направлении взыскателю исполнительного документа с указанием, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится (л/д 9).
В связи с чем 26.03.2014 Управление Роспотребнадзора по Курганской области вместе с постановлением № 0784 от 12.11.2013 направило в адрес Департамента финансов Администрации города Кургана заявление на обращение взыскания на средства муниципального бюджетного учреждения (л/д 6).
Письмом Департамента от 01.04.2014 N 04-05/857-ф постановление о назначении административного штрафа возвращено заявителю без исполнения, в связи с тем, что должник не является казенным учреждением и получателем бюджетных средств.
Не согласившись с таким отказом, Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с данным заявлением.
Суд находит заявленные требования обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка,
В соответствии с частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 6.7 КоАП РФ.
Как установлено материалами дела 12.11.2013 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в отношении МБОУ «Гимназия
№ 19» вынесено постановление № 0784 о наложении штрафа в размере 30000 руб. по делу об административном правонарушении, на основании которого данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ (л/д 7-8).
В Управление Роспотребнадзора по Курганской области не поступил документ, свидетельствующий об уплате МБОУ «Гимназия № 19» назначенного штрафа. Тот факт, что учреждением не был уплачен штраф в добровольном порядке, представитель третьего лица в судебном заседании подтвердил.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 31.2 КоАП РФ, обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации как следует из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных БК РФ и производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Таким образом, статья 242.1 БК РФ содержит отсылочную нормы, в соответствии в соответствии с которыми при определении, является ли поступивший документ исполнительным, надлежит руководствоваться законодательством об исполнительном производстве.
В силу пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, (судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях) являются исполнительными документами.
В этой связи постановление Управления Роспотребнадзора по Курганской области о привлечении к административной ответственности является исполнительным документом, который в соответствии со статьями 242.3 - 242.5 БК РФ, подлежит направлению для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 31 от 17.05.2007 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 КоАП РФ осуществляется административными органами.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.
Статьями 161, 215.1 и 220.1 БК РФ предусмотрено, что лицевые счета бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации могут быть открыты не только в Федеральном казначействе, но и в финансовом органе муниципального образования.
Как установлено судом МБОУ «Гимназия № 19» не имеет иных счетов, кроме лицевого, открытого Департаментом финансов Администрации города Кургана.
Таким образом, постановление подлежит исполнению только Департаментом, как органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета должника.
Предъявленное на исполнение постановление от 12.11.2013 N 0784 содержало все необходимые сведения и реквизиты, предусмотренные для данного вида исполнительного документа.
При таких обстоятельствах у Департамента финансов Администрации города Кургана отсутствовали правовые основания для отказа в исполнении постановления о взыскании административного штрафа.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказом Роспотребнадзора от 29.01.2014 № 62 «Об осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» Управление Роспотребнадзора по Курганской области является администратором доходов по коду бюджетной классификации 141 1 16 25000 01 6000 140 «Поступление штрафов за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей».
Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере административной деятельности, поскольку препятствует выполнению возложенных на Управление функций, так как Управление в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является администратором доходов бюджета, а также препятствует поступлению штрафов в доходную часть бюджета.
Поскольку совокупность условий, при наличии которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, имеется, требования заявителя подлежат удовлетворению.
При этом надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, применительно к рассматриваемой ситуации, будет являться возложение обязанностина Департамент финансов Администрации города Кургана принять к исполнению постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 12.11.2014 № 0784 о взыскании штрафа с МБОУ «Гимназия №19».
На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Курганской области удовлетворить.
Признать проверенные на соответствие положениям Кодекса Российской Федерации об административных отношениях, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия Департамента финансов Администрации города Кургана, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области по делу об административном правонарушении от 12.11.2013 № 0784 в отношении МБОУ «Гимназия №19» незаконными.
Обязать Департамент финансов Администрации города Кургана принять к исполнению постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 12.11.2014 № 0784 в отношении МБОУ «Гимназия №19» о взыскании штрафа в сумме 30000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).
Апелляционная жалоба подаётсячерез Арбитражный суд Курганской области.
Судья
И.Г. Петрова
