Решение от 15 августа 2014 года №А34-3854/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-3854/2014
 
    15 августа 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению прокурора Макушинского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Худякову Леониду Ивановичу (ОГРНИП 304451630300026, ИНН 451600815708)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
 
    прокурор Макушинского района (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Худякова Леонида Ивановича (далее – заинтересованное лицо), осуществляющего свою деятельность на территории Макушинского района по адресу: г. Макушино, ул. Базарная, д. 5а, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Определением суда от 18.06.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями в деле, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
 
    В установленный определением срок заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.
 
    Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, сторонами не представлено.
 
    Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного  производства суд не находит.
 
    Судом исследуются только письменные доказательства, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Худяков Леонид Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 304451630300026 (л.д. 26-28).
 
    Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 30.05.2014  статус индивидуального предпринимателя является действующим (л.д. 26-28).
 
    5.06.2014 сотрудником прокуратуры Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в части размещения средств наружной рекламы на перекрестке улиц Д.Бедного и Базарная в г. Макушино.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) на перекрестке улиц Д.Бедного и Базарная в г. Макушино со стороны дома № 64 по ул. Д.Бедного установлена и эксплуатируется  рекламная конструкция без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 05.06.2014 (л.д.12-13) с приложением фототаблиц (л.д.14), зафиксировавшем факт наличия на перекрестке улиц Д.Бедного и Базарная в г. Макушино со стороны дома № 64 по ул. Д.Бедного рекламной конструкции в виде прямоугольного щита желтого цвета, закрепленного между двух врытых в землю опор. На щите  указана рекламная информация следующего содержания: «Ритуальные услуги. ИП Худяков Л.И. ул.Базарная 5а тел. 9-82-42 сот. 8-9091754033 регистрация захоронений, копка могил, услуги катафалка, памятники, кресты, домовины, оградки, надгробия, столики, скамейки, установка памятников, оградок, надгробий, уход за захоронениями. Круглосуточно».
 
    Полагая, что приведенная информация является рекламой и размещена и эксплуатируется ИП Худяковым Л.И. в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции, прокурор усмотрел в действиях заинтересованного лица признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 14.37 Кодекса.
 
    В объяснениях прокурору от 6.06.2014  ИП Худяков Л.И. сообщил, что деятельность по предоставлению ритуальных услуг оказывает с 2002. В 2012 в названном месте установил  самостоятельно изготовленную рекламную конструкцию для привлечения внимания к своей деятельности. В январе 2014 привлекался к административной ответственности за установку конструкции без разрешения. После этого за разрешением не обращался. Нарушение признает. В настоящее время приняты меры по демонтажу данного рекламного щита (л.д. 18).  
 
    В связи с этим 6.06.2014 прокурор в присутствии ИП Худякова Л.И. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса,  и вручил ему в этот же день копию данного постановления (л.д. 7-11).
 
    Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ИП Худякова Л.И. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса, направлены прокурором в арбитражный суд.
 
    Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.
 
    В статье 3 Закона № 38-ФЗ реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
 
    Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частями 9, 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
 
    Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района.
 
    Таким образом, установка и эксплуатация  рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на ее установку и эксплуатацию, выданного органом местного самоуправления муниципального района.
 
    Согласно информации Администрации Макушинского района от 29.05.2014  № 619 разрешение ИП Худякову Л.И. на размещение рекламной конструкции, расположенной в г. Макушино, на перекрестке улиц  Д.Бедного – Базарная,  не выдавалось (л.д.17).
 
    Частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, размещение и эксплуатация любых рекламных конструкций возможно после получения разрешения соответствующего органа на их установку и эксплуатацию, а нарушение этого требования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 Кодекса.
 
    Как следует из указанных материалов дела, ИП Худяков Л.И., не имея разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции, разместил на перекрестке улиц Д.Бедного и Базарная в г. Макушино со стороны дома № 64 по ул. Д.Бедного рекламную конструкцию в виде прямоугольного щита желтого цвета, закрепленного между двух врытых в землю опор, и на момент проверки осуществлял её эксплуатацию по прямому назначению без разрешения. 
 
    Информация, указанная на рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к ритуальным услугам, оказываемым ИП Худяковым Л.И., способствует их продвижению на рынке, то есть обладает всеми признаками рекламы.
 
    Разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции ИП Худяковым Л.И. представлено не было.
 
    При таких обстоятельствах суд считает событие правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса, установленным.
 
    ИП Худяков Л.И.  предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий по эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законом разрешения,  но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о наличии в действиях ИП вины в совершенном правонарушении в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса). 
 
    С учетом изложенного суд считает, что в действиях ИП Худякова Л.И. содержится состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.
 
    На дату проведения судебного заседания срок давности привлечения к административной ответственной, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, с учетом длящегося характера совершенного правонарушения (неправомерная эксплуатация рекламной конструкции), не истек.
 
    На основании изложенного, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также  то обстоятельство, что ИП пояснил о принятии им мер по демонтажу рекламной конструкции, суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.37 Кодекса, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь Худякова Леонида Ивановича (17.04.1953 года рождения, уроженца г. Каменск-Уральский Свердловской области, зарегистрированного по адресу: Курганская область, г. Петухово, ул. Советская, д.39, кв.1, ОГРНИП 304451630300026, ИНН 451600815708,дата внесения записи в ЕГРИП 29.10.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №6 по Курганской области)к административной ответственности за правонарушение предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Счёт Управления Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) №40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области.
 
    Администратор: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области) ИНН 4501031303, КПП 450101001, КБК 41511690016000140140; ОКАТО 37401000000, БИК 043735001.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
 
 
 
 
 
    Судья
 
А.А Григорьев