Решение от 14 октября 2009 года №А34-3841/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                               Дело № А34-3841/2009
 
 
    14 октября 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2009 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Губановой Е.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области»
 
    заинтересованное лицо: Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области
 
    об оспаривании ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: Лапшина И.С., доверенность от 05.10.2009
 
    от заинтересованного лица: Миронюк Е.А., доверенность от 24.08.2009, Алейникова С.А., доверенность от 28.09.2009
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Государственное учреждение – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области» (далее – Центр занятости) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области (далее – управление) от 11.06.2009 № 43-04-61/1440 в части признания нецелевым использования средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций в сумме 601294 руб. 08 коп. на текущий ремонт помещений в зданиях и сооружениях Государственного учреждения – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области» и требования не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что в силу статьи 7.1. Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости населения) полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданы для осуществления органам исполнительной власти Российской Федерации, средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. В соответствии с Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства от 22.01.2007 № 35 исчерпывающий перечень расходов, включаемых в расчет объема затрат на осуществление переданных полномочий законодательством не установлен. Заявитель указывает, что в объем расходов Центра занятости должны включаться и расходы необходимые для организации осуществления переданных полномочий, включая материально-техническое обеспечение деятельности. Также заявитель указывает, что является получателем бюджетных средств, операции по расходованию денежных средств в 2008 году осуществлял в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной начальником Управления государственной службы занятости населения Курганской области. Заключение и оплата договоров производилось в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджета. Также заявитель указал, что произведенный ремонт своей целью имел выполнение требований Административных регламентов Федеральной службы по труду и занятости населения, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России.
 
    Кроме того, указывает заявитель, здание, в котором располагается Центр занятости, в 2008 году фактически не было передано из федеральной собственности в собственность Курганской области, что подтверждается решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-828/2007.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители Территориального управления Росфиннадзора в Курганской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, указанным в отзыве.
 
    Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» дополнен статьей 7.1., согласно которой полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение названного Закона Федеральной службой по труду и занятости был издан приказ от 27.10.2006 N 274 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости", а также приказ от 15.12.2006 N 328 "О внесении изменений в приказ Федеральной службой по труду и занятости от 27.10.2006 N 274".
 
    Указом Губернатора Курганской области от 22.12.2006 N 323 "Об Управлении государственной службы занятости населения Курганской области" в структуру исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, включено Управление государственной службы занятости населения Курганской области.
 
    На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости и указа Губернатора Курганской области Управление федеральной государственной службы занятости населения по Курганской области с 01.01.2007 реорганизовано путем преобразования в орган государственной власти Курганской области - Управление государственной службы занятости населения Курганской области.
 
    Постановлением Администрации Курганской области от 25.12.2006 N 500 утверждено Положение об Управлении государственной службы занятости населения Курганской области, согласно которому последнее является учредителем всех государственных учреждений занятости населения Курганской области, в том числе и Государственного учреждения – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области». Управление и государственные учреждения центры занятости населения Курганской области с 01.01.2007 выполняют те же полномочия в том же объеме, что и ранее (до 01.01.2007).
 
    В соответствии с Уставом Центр занятости является государственным учреждением Курганской области, к основным функциям которого относится обеспечение государственных гарантий в области занятости населения на территории Куртамышского района Курганской области, оказание в соответствии с законодательством государственных услуг в сфере содействия занятости населения на территории Куртамышского района Курганской области. Согласно пункту 1.4 Устава Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства. В соответствии с пунктом 3.15 Устава Центр занятости населения представляет на утверждение в Управление проекты сметы доходов и расходов, распоряжается полученными финансовыми средствами в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов (пункт 4.2.).
 
    Статьей 7.1. Закона о занятости населения определены полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 данной нормы средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
 
    Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе Методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице (пункт 3 статьи 7.1. Закона о занятости населения).
 
    Согласно пунктам 4, 5 статьи 7.1. Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 35 утверждена Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
 
    В соответствии с названной Методикой при определении размера субвенций учитывается объем затрат органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объем затрат государственных учреждений службы занятости населения на осуществление переданных полномочий, в том числе материальные затраты органа исполнительной власти, материальные затраты государственных учреждений службы занятости населения, включая услуги по содержанию имущества (пункты 30, 31 Методики).
 
    Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджету Курганской области утверждены расходы в виде субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий, в размере 325019,3 тыс. руб.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 06.11.2007 № 298 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» указанная сумма субвенций включена в доходы бюджета Курганской области, в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2008 год сумма субвенций в полном объеме отнесена к расходам Управления государственной службы занятости населения Курганской области.
 
    Лимиты бюджетных обязательств на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов утверждены Заместителем Губернатора Курганской области – начальником Финансового управления Курганской области.
 
    Управлением государственной службы занятости населения Курганской области (в настоящее время Главное управление по труду и занятости населения Курганской области), исполняющего функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, до Центра занятости доведены лимиты бюджетных обязательств на 2008 год.
 
    Управлением Росфиннадзора в Курганской области проведена проверка использования субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в Центре занятости за период с 01.01.2008 по 31.12.2008.
 
    В результате проверки установлено нецелевое использование средств субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в Курганской области, на сумму 601294 руб. 08 коп. Указанные средства использованы на текущий ремонт помещений и административного здания (Глава 013, раздел подраздел 0401, целевая статья 5100211, вид расходов 012 ЭКР 225 «Расходы на содержание имущества».
 
    Выявленные нарушения отражены в акте от 27.04.2009. По фактам нарушений, установленных в результате проверки, в адрес Центра занятости направлено представление от 11.06.2009 № 43-04-61/1440 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в соответствии с которым Центру занятости предложено рассмотреть указанное представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций в сумме 601294 руб. 08 коп. на текущий ремонт помещений и административного здания. Также в представлении содержится требование об использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций, по целевому назначению.
 
    Полагая, что данное представление в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными исходя из следующего.
 
    Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 №74н расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по капитальному и текущему ремонту имущества относятся на подстатью 225.
 
    Установлено, что в соответствии со статьями 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления государственной службы занятости населения Курганской области, подведомственных учреждений – государственных учреждений центров занятости населения, начальником УГСЗН Курганской области в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями утверждена бюджетная смета Центра занятости, в том числе по подстатье 225 с последующими изменениями (т. 1, л.д.49-50, т.2, л.д. 39-43).
 
    Расходование указанных денежных средств отражено Центром занятости в отчете исполнении бюджета от 01.01.2009.
 
    Из материалов дела видно, что в 2008 году в помещениях административного здания Центра занятости, расположенном по адресу: Курганская область, г. Куртамыш, ул. Ленина, 14а, произведен текущий ремонт на общую сумму 601294 руб. 08 коп. за счет средств подстатьи 225. При этом расходы Центра занятости не вышли за пределы выделенных лимитов. Указанные обстоятельства управлением не оспариваются.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок предоставления и использования субвенций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и обстоятельств настоящего дела, Центр занятости правомерно использовал доведенные до него главным распорядителем бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на осуществление текущего ремонта крыльца с устройством пандуса, замены системы водопровода, парковки для автомобилей, замены межкомнатных дверей, окон, обоев в административном здании, ремонт пола кабинета приема безработных граждан.
 
    В соответствии с вышеприведенным законодательством главный распорядитель средств бюджета имеет полномочия по самостоятельному распределению бюджетных ассигнований при планировании расходов и составлении и исполнении сметы на текущий год. Бюджетным законодательством установлены ограничения лишь в части их целевого использования и лимитов бюджетных ассигнований по соответствующим кодам, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета. В акте проверки, оспариваемом представлении не содержится замечаний по поводу правомерности отнесения Центром занятости расходов по текущему ремонту именно на подстатью 225.
 
    Учитывая изложенное, доводы заявителя, приведенные в заявлении и судебном заседании являются обоснованными.
 
    Кроме того, подтверждаются материалами дела и являются обоснованными доводы заявителя о том, что административное здание Центра занятости передано в собственность субъекта Российской Федерации по акту приема-передачи, утвержденному распоряжением Территориального управления Росимущества по Курганской области в 2009 году.
 
    Доводы, приведенные заинтересованным лицом в письменном отзыве и судебном заседании, суд находит необоснованными. Управлением не представлено доказательств использования Центром занятости субвенций на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные федеральным бюджетом, бюджетом Курганской области, уведомлениями главного распорядителя бюджетных средств Управления государственной службы занятости населения Курганской области о бюджетных ассигнованиях на 2008 год, сметой расходов Центра занятости на 2008 год (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Довод Управления о том, что в соответствии с  письмом Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2008 № 12-05-06/3637, расходы на содержание имущества должен нести бюджет области,  несостоятелен, поскольку статьей 7.1 Закона о занятости населения средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета, в том числе и на содержание имущества. Указанное письмо не относится к правовым актам.
 
    Также суд отклоняет доводы заинтересованного лица о неподведомственности заявленных требований арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверяемые организации обязательные для рассмотрения представления.
 
    Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (пункт 5.14.7), аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
 
    В соответствии со статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
 
    Орган бюджетного надзора вынес оспариваемое представление, действуя в рамках своих полномочий по контролю за использованием бюджетных средств. В представлении содержатся выводы о неправомерном использовании Центром занятости средств федерального бюджета, о нарушении им бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие не допускать нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.
 
    Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, представление Территориального управления Росфиннадзора в Курганской области от 11.06.2009 №43-04-61/1440, является ненормативным актом, который может быть оспорен в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    решил:
 
 
    Заявление Государственного учреждения – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области» удовлетворить.
 
    Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от 11.06.2009 № 43-04-61/1440 в части признания нецелевым использования средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций в сумме 601294 руб. 08 коп. на текущий ремонт помещений в зданиях и сооружениях Государственного учреждения – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области» и требования не допускать нецелевого использования средств федерального бюджета на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Выдать справку Государственному учреждению – «Центр занятости населения Куртамышского района Курганской области» на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 2000 рублей при представлении подлинного платежного поручения № 4838 от 09.07.2009 (с датами списания денежных средств).
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                               Е.И.Губанова