Дата принятия: 12 августа 2014г.
Номер документа: А34-3839/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-3839/2014
12 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2014 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой И.А, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 1044500026746, ИНН 4501111750),
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Фарапонова Екатерина Александровна (ИНН 615009451779)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ефименко М.В., по доверенности от 15.11.2013 № 94,
от заинтересованного лица: Фарапонова Е.А., предъявлен паспорт, Далматова Н.В., по доверенности от 07.06.2014,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Фарапоновой Екатерины Александровны(далее – заинтересованное лицо, Фарапонова Е.А.) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
В обоснование данного требования заявитель указал, что решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013 Общество с ограниченной ответственностью «АгрАнт» (далее – ООО «АгрАнт») признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть определения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013 конкурсным управляющим ООО «АгрАнт» утверждена Фарапонова Екатерина Александровна,
В результате ознакомления с материалами дела № А34-319/2013 о несостоятельности (банкротстве) ООО «АгрАнт»в действиях арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А. усмотрены признаки нарушения ею обязанностей, установленных: пунктом 7 статьи 12, пунктами 1, 8 статьи 28, пунктом 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве; Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Постановление № 299); приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Приказ № 195); пунктом 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Приказ № 178), по приложению к протоколу собрания кредиторов копий: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, по направлению протокола собрания кредиторов в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, по составлению отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника по типовым формам, по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в трехдневный срок, по опубликованию в сообщении о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства необходимых сведений.Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя, в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и дополнении к возражению на отзыв. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на возражение Управления. Из представленных в материалы дела отзыва и возражений следует, что с заявлением арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. не согласна в полном объеме. Поясняет, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенным управлением федеральной службы кадастра и картографии направленном конкурсному управляющему не были указаны все основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности (которые в дальнейшем были отражены в протоколе о привлечении к административной ответственности), был указан только факт не предоставления отчета конкурсного управляющего кредиторам, соответственно конкурсный управляющий не имел возможности предоставить управлению кадастра и картографии полноценный мотивированный отзыв на данное определение. Протокол об административном правонарушении также был вынесен без участия арбитражного управляющего.
Решение о введений конкурсного производства в отношении ООО «АгрАнт» было вынесено в резолютивной части 17.10.2014, в полном объеме изготовлено 24.10.2014, определение об утверждении конкурсного управляющего было вынесено в резолютивной части 17.10.2014,в полном объеме изготовлено 24.10.2014 Конкурсным управляющим данное решение и определение было получено почтовым отправлением из Арбитражного суда Курганской области 05.11.2013.
Конкурсным управляющим в ЕФРСБ было опубликовано сообщение об открытии конкурного производства 22.10.2013 (в срок в соответствии с Законом о банкротстве. По мнению заинтересованного лица, Управление вынося протокол, не правомерно ссылается на Приказ министерства экономического развития № 178 от 05.04.2013., а именно согласно данного приказа, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Считает, что срок внесения сведения в ЕФРСБ об открытии конкурсного производства установлен Законом о банкротстве, а именно в течении десяти дней.
Также поясняет, что конкурсным управляющим ровно через три месяца после введения процедуры конкурсного производства (резолютивная часть решения от 17.10.2013), а именно 17.01.2014 было проведено собрание кредиторов, с предварительным уведомлением кредиторов, уполномоченного и контролирующего органа о проведении данного собрания. Отчет о результатах конкурсного производства, также был разослан кредиторам по электронной почте. Место нахождением конкурсных кредиторов. ООО «АгрАнт» являются различные регионы Российской Федерации, а именно г. Ростов-на-Дону, г. Москва, г. Рязань, г. Курган, г. Екатеринбург, г. Санкт-Петербург. Проведение собрание по месту нахождения должника не предоставляется возможным, в следствие чего собрание кредиторов ООО «АгрАнт» проводилось по месту нахождения конкурсного управляющего. Также далее через три месяца конкурсным управляющим было назначено следующие собрание кредиторов ООО «АгрАнт», а именно на 18.04.2014, с предварительным уведомлением кредиторов, уполномоченного и контролирующего органа о проведении данного собрания. Однако собрание кредиторов назначенное на 18.04.2014 не состоялось по причине не достаточности явки кредиторов (в процентом соотношении 21,03%) в момент регистрации участников собрания. На основании вышеизложенного конкурсный управляющий вынужден был провести повторное собрание, после согласования с кредиторами даты, повторного собрания. Повторное собрание кредиторов было проведено 13.05.2014. Отчет о результатах конкурсного производства, также был разослан кредиторам по электронной почте.
Полагает, что ссылка в протоколе, на отсутствие кодов ОКВЭД в отчете конкурсного управляющего, номера СРО, а также указание в адресе электронной почте дополнительной буквы при направлении сообщения о собрании, являются технической ошибкой, что не повлекло за собой нарушение прав какого либо из кредитора, либо прав должника. По мнению заинтересованного лица конкурсным управляющим были выполнены все действия в соответствии с Законом о банкротстве.
В связи с тем, что действиями арбитражного управляющего в период процедуры конкурсного производства ООО «АгрАнт» не причинены правонарушения повлекшие за собой какие либо последствия, а также конкурсным управляющим исполнялись обязанности в срок установленные Законом о банкротстве, просит в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Фарапонову Е.А., отказать.
Предоставленные лицами, участвующими в деле, дополнительные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013 ООО «АгрАнт» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть определения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013 конкурсным управляющим ООО «АгрАнт» утверждена Фарапонова Екатерина Александровна.
05.05.2014 (входящий № 694 э/п) в Управление от Фарапоновой Е.А. поступило уведомление о проведении 13.05.2014 в 11 час. 00 мин. по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Буденовская, 185 а, оф. 2, собрания кредиторов ООО «АгрАнт» (л.д. 16–17).
При рассмотрении уведомления Управлением усмотрены признаки нарушения Фарапоновой Е.А. обязанности, установленной пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», по представлению конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца.
12.05.2014 в отношении конкурсного управляющего ООО «АгрАнт» Фарапоновой Екатерины Александровны определением № 00154514 возбуждено дело № 06-05/20-2014 об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 18).
12.05.2014 в рамках административного расследования вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 19).
В Управление от арбитражного управляющего Фарапоновой Екатерины Александровны поступил отзыв от 26.05.2014 (л.д. 26).
В ходе административного расследования 27.05.2014, 05.06.2014 сотрудниками Управления произведено ознакомление с материалами дела № А34-319/2013 о несостоятельности (банкротстве) ООО «АгрАнт» в Арбитражном суде Курганской области (л.д. 34, 35). Выявленные в результате ознакомления с материалами дела проведенного в рамках административного расследования обстоятельства, по мнению заявителя, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения материалов дела, возбужденного в отношении арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А. главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления 09.06.2014 составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Фарапоновой Е.А., совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса (л.д. 11–15). Протокол составлен в отсутствие Фарапоновой Е.А., извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 12.05.2014 (исходящий № 06-05/3431), которое вручено заинтересованному лицу за подписью 12.05.2014 и почтовым уведомлением 20.05.2014(л.д. 20, 21, 22).
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Зубкова Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса – неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствий с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
На основании пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В соответствии с пунктом 3.1 Приказа № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – Постановление № 35) если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении его от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Из материалов дела следует, что Решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении ООО «АгрАнт» конкурсного производства Арбитражным судом Курганской области принято 17.10.2013. Таким образом, в срок не позднее 22.10.2013 Фарапонова Е.А. была обязана опубликовать в ЕФРСБ сообщение о признании ООО «АгрАнт» несостоятельным (банкротом).
В нарушении пунктов 1, 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа № 178 Фарапонова Е.А. опубликовала в ЕФРСБ сообщение о признании ООО «АгрАнт» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства 06.11.2013 с нарушением трехдневного срока.
Данный факт подтверждается распечаткой страницы интернет-сайта ЕФРСБ (л.д. 29), копией решения Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. На основании пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в частности, дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
На основании абзаца 3 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве подлежит опубликованию дата принятия судебного акта.
Так как резолютивная часть решения о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «АгрАнт» объявлена 17.10.2013, то датой принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства будет дата 17.10.2013.
В нарушение абзаца 3 пункта 8 статьи 28, абзаца 4 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. в сведениях о признании ООО «АгрАнт» несостоятельным (банкротом), открытии конкурсного производства и утверждении ее конкурсным управляющим должника, направленных ею для внесения и внесенных в ЕФРСБ 06.11.2013 неверно указала дату принятия судебного решения, вместо даты 17.10.2013 указала 24.10.2013.
Данный факт нарушения подтверждается сообщением, включенном в ЕФРСБ 06.11.2013 (л.д. 29), копией решения Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.
При проведении административного расследования Управлением установлено, что иная периодичность представления конкурсным управляющим Фарапоновой Е.А., отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, собранием кредиторов ООО «АгрАнт» не установлена.
Так как резолютивная часть решения о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «АгрАнт» объявлена 17.10.2013, то отчет собранию кредиторов, должен быть представлен конкурсным управляющим Фарапоновой Е.В. в периоды с 18.10.2013 по 17.01.2014, с 18.01.2014 по 17.04.2014. Отчет конкурсным управляющим ООО «АгрАнт» Фарапоновой Е.А, в период с 18.01.2014 по 17.04.2014 не представлялся. Собрание кредиторов с целью представления отчета о своей деятельности назначено конкурсным управляющим ООО «АгрАнт» Фарапоновой Е.А. на 18.04.2014.
Данное нарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, конкурсный управляющий ООО «АгрАнт» Фарапонова Е.А. Александровна нарушила требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве по своевременному представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, 1 представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Статья 2 Закона о банкротстве устанавливает, что орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «АгрАнт» Фарапонова Е.А. не направила в орган по контролю (надзору) – Управление сообщение о проведении 18.04.2014 собрания кредиторов ООО «АгрАнт». Уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «АгрАнт», назначенное на 18.04.2014 было направлено Фарапоновой Е.А. 11.04.2014 на электронный адрес 45_upr@rosreestr.ruruвместо 45_upr@rosreestr.ru.
Данное нарушение подтверждается копией Интернет-страницы, письмом Фарапоновой от 26.05.2014.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен законом.
К протоколу собрания должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Как следует из материалов дела на 18.04.2014 Фарапоновой Е.А. было созвано собрание кредиторов ООО «АгрАнт» с целью представления отчета о своей деятельности, следовательно, протокол собрания кредиторов должен быть направлен в арбитражный суд в срок не
позднее 23.04.2014.
В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов ООО «АгрАнт» от 18.04.2014 направлен в Арбитражный суд Курганской области 27.05.2014. Данное нарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
На 13.05.2014 Фарапоновой Е.А. было созвано собрание кредиторов
ООО «АгрАнт» с целью представления отчета о своей деятельности, следовательно, протокол собрания кредиторов должен быть направлен в арбитражный суд в срок не позднее 18.05.2014.
В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов ООО «АгрАнт» от 13.05.2014 направлен в Арбитражный суд Курганской области 27.05.2014. Данное нарушение подтверждается внутренней описью материалов дела № А34-319/2013, сопроводительным письмом Фарапоновой Е.А. (л.д. 36–42, 62).
В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу
собрания кредиторов от 18.04.2014, направленному в Арбитражный суд Курганской области 27.05.2014, не приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; документов, подтверждающие полномочия участников собрания; материалов, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.
Данное нарушение подтверждается внутренней описью материалов дела № A34—319/2013, сопроводительным письмом Фарапоновой Е.А. (л.д. 36–42, 62)
Таким образом, Фарапоновой Е.А. не исполнена обязанность установленная пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве по приложению к протоколу собрания кредиторов копий документов.
В нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу
собрания кредиторов от 13.05.2014, направленному в Арбитражный суд Курганской области 27.05.2014, не приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; документов, подтверждающие полномочия участников собрания; материалов, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.
Данное нарушение подтверждается внутренней описью материалов дела № А34-319/2013, сопроводительным письмом Фарапоновой Е.А. (л.д. 37-42, 62)
Согласно пункту 4 Постановления № 299 отчеты составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Приказом № 195 утверждены формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
Согласно Типовой форме-4 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть указаны в том числе: коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства, дата назначения арбитражного управляющего, номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
В нарушение Приказа № 195 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО «АгрАнт» по состоянию на 07.04.2014 не указаны коды ОКВЭД: 01.1, 50.3, 51.7, 45.4, 51.3, 51.6, 01.4, 50.1, 51.4, 52.2, 01.2, 52.1, 45.3, 51.5, 45.1, 45.2, 51.2, дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства указана 24.10.2013 вместо 17.10.2013, дата назначения арбитражного управляющего указана 24.10.2013 вместо 17.10.2013, вместо номера – 007-2 и даты – 30.01.2003 регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество» указаны соответственно 325 и 19.10.2011.
Согласно реестру требований кредиторов от 07.04.2014 в реестр требований кредиторов в третью очередь включены требования следующих кредиторов: ООО «ТехноГрейн, ООО «Агрофирма корма и сельхозпродукция», Ассоциация «Свинопромзерно» ЗАО «Шадринский комбинат хлебопродуктов», ИФНС по Курганской области, ООО «ПроИмпекс», ООО «Новый сезон», ООО «Агроторг», ООО «Торговый Дом Агроторг», ООО «Сибирь Золотая». Однако в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО «АгрАнт» по состоянию на 07.04.2014 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» наименования кредиторов не указаны.
Данный факт подтверждается отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО «АгрАнт» от 07.04.2014 (л.д. 46–54), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ООО «АгрАнт» (л.д. 70–76), решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013, определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть определения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013, реестром требований кредиторов от 07.04.2014 (л.д. 57–61), копией страницы Интернет-сайта ЕФРСБ (л.д. 32).
Согласно Типовой форме-5 в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должны быть указаны в том числе: коды ОКВЭД, дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства дата назначения арбитражного управляющего, номер и дата регистрации в Едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В нарушение Приказа № 195 в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 07.04.2014 не указаны коды ОКВЭД: 01.1, 50.3, 51.7, 45.4, 51.3, 51.6, 01.4, 50.1, 51.4, 52.2, 01.2, 52.1, 45.3, 51.5, 45.1, 45.2, 51.2, дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства указана 24.10.2013 вместо 17.10.2013, дата назначения арбитражного управляющего указана 24.10.2013 вместо 17.10.2013, вместо номера – 007-2 и даты – 30.01.2003 регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество» указаны соответственно 325 и 19.10.2011.
Данный факт подтверждается отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на 07.04.2014, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АгрАнт», решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013, определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2013 (резолютивная часть определения объявлена 17.10.2013) по делу № А34-319/2013, копией страницы Интернет-сайта ЕФРСБ.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса устанавливается административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, поскольку арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. не выполняла вышеуказанные обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) в ее действиях присутствует объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Арбитражный управляющий Фарапонова Е.А. не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействий), хотя должна была и могла их предвидеть, т.к. осуществляет деятельность конкурсного управляющего на профессиональной основе. В связи с этим, в действиях заинтересованного лица присутствует вина в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).
Вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог предпринять меры по исполнению вышеуказанных правовых норм, но не сделал этого.
По указанным фактам административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2014. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в пределах своей компетенции (л.д. 11–15).
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Фарапоновой Е.А. правонарушение, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные действия Фарапоновой Е.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 15.04.2008 № 248-О-О) и статьей 2.9 Кодекса, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
При этом, действующее законодательство не ставит возможность применения статьи 2.9 Кодекса в зависимость от того, каким по конструкции (формальным или материальным) является состав правонарушения.
По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания при привлечении к административной ответственности, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, отсутствие существенной угрозы общественным отношениям, привлечение к административной ответственности впервые, суд считает возможным применить, в данном случае, статью 2.9 Кодекса, квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить арбитражного управляющего Фарапонову Екатерину Александровну от ответственности.
Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением устного замечания. По мнению суда, применение положений статьи 2.9 Кодекса в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.
Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, подтверждающих наступление негативных последствий в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учётом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием, доводы заявителя, изложенные в заявлении подлежат отклонению.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о привлечении арбитражного управляющего Фарапоновой Екатерины Александровны (ИНН 615009451779) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
А.И. Полякова
