Решение от 13 августа 2009 года №А34-3826/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-3826/2009
    «13» августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе судьи Петровой Ирины Геннадьевны
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    заместителя прокурора Курганской области
 
    к открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: явки нет, уведомлено надлежащим образом (роспись в протоколе от 30.07.2009)
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Герасимов А.В., представитель по доверенности от 26.02.2009 №45-01/429493. паспорт 37 02 503288, выдан УВД г.Кургана, 22.08.2002
 
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания под роспись в протоколе судебного заседания от 30.07.2009.
 
    В соответствии с частью 3 статьей 156, частью 3 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения признал, вместе с тем пояснил, что вопрос о правовом статусе башен сотовой связи действующим законодательством однозначным образом не решён.
 
    Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее ОАО «Вымпел-Коммуникации») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700166636 (л.д.68).
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения прокуратуры Курганской области от 29.05.2009 №07-12-09, Управлением государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области проведена проверка высотного объекта связи высотой 72 м. для размещения базовой станции расположенного по адресу: г.Курган, Шадринский район, с.Батурино, принадлежащего ОАО «Вымпел-Коммуникации».
 
    В результате проверки составлен акт №1 от 16.06.2009, согласно которому указанный объект эксплуатируется без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.28).
 
    Акт проверки №1 от 16.06.2009 был направлен в прокуратуру Курганской области (л.д.23-24).
 
    Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ ÎÀÎ «Âûìïåë-Êîììóíèêàöèè» òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìëåïîëüçîâàíèè è ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè çàìåñòèòåëåì ïðîêóðîðà îáëàñòè Î.Â. Ñåäåëüíèêîâûì âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå î âîçáóæäåíèè äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîé ïðàâîíàðóøåíèè îò 13.07.2009 по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении îò 13.07.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    Архитектурно-планировочным заданием №51 от 16.06.2006 была утверждена разработка проектно-сметной документации для строительства башни для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 72 м., местонахождение объекта – Курганская область, Шадринский район, с.Батурино (л.д.62-67).
 
    В соответствии с договором №166-111 от 25.08.2006 и дополнительным соглашением к нему №69-ур от 01.25.2007, ОАО Вымпел-Коммуникации» поручило ООО «ТелекомСтройИнжиринг» осуществить в том числе, следующие виды работ: разработать рабочий проект на систему сотовой связи, размещение и строительство базовых станций системы сотовой радиотелефонной связи, проведение строительных и строительно-монтажных работ, тестирование оборудования базовых станций и контроллеров (л.д.42-52, 58).
 
    Согласно акту сдачи-приемки результата выполненных работ от 25.08.2006 все работы по договору №166-111 были подрядчиком выполнены (л.д.56).
 
    Администрацией Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области 01.11.2006 ОАО «Вымпел-Коммуникации» выдано разрешение на строительство высотного объекта связи высотой 72 м., для размещения базовой станции (л.д.41).
 
    Согласно постановлению Администрации Шадринского района от 20.04.2009 №231 ОАО «Вымпел-Коммуникации» в аренду был предоставлен земельный участок кадастровый номер 45:20:041804:0142 с разрешенным использованием «для размещения высотного объекта связи (базовой станции) (л.д.35).
 
    На основании данного постановления  Муниципальное образование Шадринский район заключило с ОАО «Вымпел-Коммуникации»договор аренды земельного участка от 29.04.2009, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, для размещения высотного объекта связи (базовой станции).
 
    14.01.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Курганской области №45-42575-1608 ОАО «Вымпел-Коммуникации» выдано разрешение на эксплуатацию сооружения связи – базовой станции 73213 «КО-Батурино» (л.д.33-34).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, ОАО «Вымпел-Коммуникации» был построен высотный объект связи для размещения базовой станции 73213 «КО-Батурино».
 
    При этом на момент проверки (16.06.2009) административным органом разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию выданного Администрацией Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области у ОАО «Вымпел-Коммуникации» отсутствовало.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Порядок ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 названной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Строительными нормами и правилами СНиП 03.01.04-87 установлены правила и порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).
 
    Согласно указанным Правилам (п. 1.4, 1.8) подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом, заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям.
 
    Законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.
 
    Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи от 09.09.2002 N 113, базовые станции отнесены к сооружениям.
 
    Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи и сооружения связи. Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    Возведенный Обществом объект представляет собой башню,  установленную на фундаменте, оборудованную воздушной и кабельной линией электропередач (л.д.60-61) и таким образом в силу в силу статьи 2 Федерального закона "О связи", относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.
 
    Вопрос об отнесении объекта связи к капитальным строениям должен определяться с учетом совокупности всех обстоятельств, связанных с его созданием, и учетом назначения данного объекта.
 
    Из материалов дела следует, что принадлежащая ОАО «Вымпел-Коммуникации» башня для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 72 м., по адресу Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, находится на огражденном земельном участке, имеет железобетонный фундамент под опоры башни и контейнер базовой станции. Под расположение указанной станции выделен земельный участок с соответствующим назначением. Башня установлена для оказания услуг сотовой связи, которыми Общество занимается профессионально и постоянно (подпункт «д» пункта 4.2 Устава).
 
    Кроме того, получив разрешение органа местного самоуправления от  01.11.2006 на строительство объекта, ОАО «Вымпел-Коммуникации» самостоятельно подтвердило свое волеизъявление на создание именно объекта капитального строительства.
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что башня для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 72 м., расположенная по адресу Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, возведена как объект капитального строительства, каковым оно и является в силу градостроительного законодательства и законодательства о связи.
 
    Ссылка представителя Общества на то, что на момент проверки не осуществлялось эксплуатации базовой станции, а только проводились мероприятия по проверке и тестированию оборудования, судом отклоняется.
 
    Из материалов дела (акта проверки №1 от 16.06.2009 (л.д.28), объяснения технического директора Курганского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» Колбина И.Г. от 13.07.2009 (л.д.18), объяснения директора Курганского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» Щербака О.Ф. от 24.06.2009 (л.д.27), следует, что сооружение связи расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, находится в рабочем состоянии и используется с конца 2007 года для обеспечения сотовой связью жителей Шадринского района.
 
    Кроме того, предоставление услуг связи до ввода сооружения связи в эксплуатацию в порядке, предусмотренным Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 года N 113, не допускается (пункт 3.10 указанных Правил).
 
    Согласно пункту 5.1. Правил, до начала работы приемочной комиссии на сооружении связи должны быть выполнены все работы в соответствии с проектной документацией, произведен монтаж и испытание всех средств и систем сооружения.
 
    ОАО «Вымпел-Коммуникации» уже получено разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 14.01.2008 №45-42575-1608 (л.д.33-34), следовательно, оборудование установленное на базовой станции подготовлено для оказания тех видов услуг, для оказания которых строилась станция.
 
    Поскольку Общество располагало соответствующим оборудованием пригодным для оказания услуг связи, и следовательно могло оказывать данные услуги, доказательств обратного не представило, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта эксплуатации базовой станции.
 
    Таким образом, судом установлено, что наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, выразившегося в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, доказано, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.
 
    Учитывая, что ОАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности ранее не привлекалось, факт совершения правонарушения признало, наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в размере минимальной санкции, установленной частью 5 статьи 9.5 Кодекса – десять тысяч рублей.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не выявлено.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» зарегистрированное в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700166636, юридический адрес: г.Москва, ул.8 Марта, 10, строение 14, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей на основании части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа:  счет Управления Федерального казначейства по Курганской области №40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области.
 
    Администратор счета: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области). ИНН 4501031303. КПП 450101001. КБК 41511690000000000140. ОКАТО 372401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                              И.Г. Петрова