Решение от 14 августа 2009 года №А34-3825/2009

 
 
 
 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Курган                                                                    Дело № А34-3825/2009
    14 августа  2009 г.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 14 августа 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Л.П. Шестаковой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Л.П.Шестаковой
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  Заместителя прокурора Курганской области
 
    о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: явки нет,
 
    от заинтересованного  лица: Герасимов А.В., доверенность от 26.02.2009г.
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания под роспись в протоколе судебного заседания от 03.08.2009.
 
    В соответствии с частью 3 статьей 156, частью 3 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения признал, вместе с тем пояснил, что вопрос о правовом статусе башен сотовой связи действующим законодательством однозначным образом не решён.
 
    Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил, что открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее ОАО «Вымпел-Коммуникации») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700166636 (л.д.66).
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения прокуратуры Курганской области от 29.05.2009 №07-12-09 Управлением государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области проведена проверка организационно-правового порядка осуществления строительства объекта - высотного объекта связи высотой 72 м. для размещения базовой станции расположенного по адресу: г.Курган, Шадринский район, с. Красная Звезда, принадлежащего ОАО «Вымпел-Коммуникации».
 
    В результате проверки составлен акт №1 от 16.06.2009, согласно которому указанный объект эксплуатируется без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.27). Материалы проверки направлены в прокуратуру Курганской области.
 
    Заместителем прокурора Курганской области 13.07.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникации» административного дела по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    Порядок ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 названной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Строительными нормами и правилами СНиП 03.01.04-87 установлены правила и порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).
 
    Согласно указанным Правилам (п. 1.4, 1.8) подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом, заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям.
 
    Законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    При рассмотрении заявленных требований судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Председателем комитета по архитектуре и строительству Курганской области 16.06.2006 утверждено архитектурно-планировочное задание №53 на разработку проектно-сметной документации для строительства башни для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи, ВЛ-10кВ и КТП-10/04 кВ в с. Красная Звезда Шадринского района Курганской области (л.д.60-65).
 
    В соответствии с договором от 25.08.2006 №166-111  и дополнительным соглашением к нему от 01.08.2007 №75-ур, ОАО Вымпел-Коммуникации» поручило ООО «ТелекомСтройИнжиниринг» осуществить в том числе, следующие виды работ: разработать рабочий проект на систему сотовой связи, разработка проектной документации на размещение и строительство базовых станций системы сотовой радиотелефонной связи, проведение строительных и строительно-монтажных работ, тестирование оборудования базовых станций и контроллеров (л.д.42-52, 58).
 
    Согласно акту сдачи-приемки результата выполненных работ все работы по договору №166-111 были подрядчиком выполнены (л.д.56).
 
    В соответствии с рабочим проектом башни для строительства базовой станции башня сети сотовой связи предназначена для размещения антенного оборудования базовой станции. Проектируемая базовая станция является элементом сотовой радиотелефонной связи ОАО «Вымпел-Коммуникации» стандарта GSM-1800. Она обеспечивает установление входящих и исходящих соединений мобильных абонентов «Билайн» между собой, с абонентами других операторов и абонентами стационарных телефонных сетей общего пользования при нахождении и перемещении своих абонентов (включая национальных и международных роумеров) в пределах обслуживаемой БС территории. Инженерное оборудование башни включает в себя: распределительный щит, электроосвещение, распределительную сеть, оборудование кондиционирования, охранно-пожарную сигнализацию. Согласно основных показателей башни: площадь под башню, контейнер и ограждение составляет 0,0225га, тип фундамента – монолитный, высота башни – 72 метра.
 
    Администрацией Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области 01.11.2006 ОАО «Вымпел-Коммуникации» выдано разрешение на строительство высотного объекта связи высотой 72 м., для размещения базовой станции и устройство  вспомогательных инженерных сетей линии электропередач (л.д.41).
 
    Согласно постановлению Администрации Шадринского района от 20.04.2009 №232 ОАО «Вымпел-Коммуникации» в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 240 кв.м. с кадастровым номером 45:20:040301:0095 с разрешенным использованием - для размещения высотного объекта связи (базовой станции) (л.д.35).
 
    На основании данного постановления  муниципальное образование Шадринский район заключило с ОАО «Вымпел-Коммуникации» договор от 29.04.2009 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда для размещения высотного объекта связи (базовой станции).
 
    14.01.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Курганской области ОАО «Вымпел-Коммуникации» выдано разрешение №45-42575-1608 на эксплуатацию сооружения связи – базовой станции 73212 «КО-Красная Звезда» (л.д.33-34).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, ОАО «Вымпел-Коммуникации» был построен высотный объект связи для размещения базовой станции 73212 «КО- Красная Звезда».
 
    При этом на момент проверки (16.06.2009) разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию отсутствовало.
 
    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.
 
    Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи от 09.09.2002 N 113, базовые станции отнесены к сооружениям.
 
    Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи и сооружения связи. Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    Возведенный обществом объект представляет собой башню,  установленную на фундаменте, оборудованную воздушной и кабельной линией электропередач и таким образом в силу статьи 2 Федерального закона "О связи", относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.
 
    Вопрос об отнесении объекта связи к капитальным строениям должен определяться с учетом совокупности всех обстоятельств, связанных с его созданием, и учетом назначения данного объекта.
 
    Кроме того, получив разрешение органа местного самоуправления от  01.11.2006 на строительство объекта, ОАО «Вымпел-Коммуникации» самостоятельно подтвердило свое волеизъявление на создание именно объекта капитального строительства.
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что башня для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 72 м., расположенная по адресу Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда», возведена как объект капитального строительства, каковым оно и является в силу градостроительного законодательства и законодательства о связи.
 
    Ссылка представителя общества на то, что на момент проверки не осуществлялось эксплуатации базовой станции, а только проводились мероприятия по проверке и тестированию оборудования, судом отклоняется.
 
    Из материалов дела (акта проверки №1 от 16.06.2009, объяснения технического директора Курганского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» Колбина И.Г. от 13.07.2009, объяснения директора Курганского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» Щербака О.Ф. от 24.06.2009), следует, что сооружение связи расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Красная Звезда, находится в рабочем состоянии и используется с конца 2007 года для обеспечения сотовой связью жителей Шадринского района.
 
    Кроме того, предоставление услуг связи до ввода сооружения связи в эксплуатацию в порядке, предусмотренным Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 года N 113, не допускается (пункт 3.10 указанных Правил).
 
    Согласно пункту 5.1. Правил, до начала работы приемочной комиссии на сооружении связи должны быть выполнены все работы в соответствии с проектной документацией, произведен монтаж и испытание всех средств и систем сооружения.
 
    ОАО «Вымпел-Коммуникации» уже получено разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 14.01.2008 №45-42575-1608, следовательно, оборудование, установленное на базовой станции подготовлено для оказания тех видов услуг, для оказания которых строилась станция.
 
    Поскольку общество располагало соответствующим оборудованием пригодным для оказания услуг связи, и следовательно могло оказывать данные услуги, доказательств обратного не представило, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта эксплуатации базовой станции.
 
    Таким образом, судом установлено, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, выразившегося в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.
 
    Учитывая, что ОАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности ранее не привлекалось, факт совершения правонарушения признало, наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в размере минимальной санкции, установленной частью 5 статьи 9.5 Кодекса – десять тысяч рублей.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не выявлено.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации»  (основной государственный регистрационный номер 1027700166636, место нахождения: г. Москва, ул. Восьмого марта, дом 10, строение 14) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10000рублей.
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа:  счет Управления Федерального казначейства по Курганской области №40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области. Администратор счета: Управление Федерального казначейства по Курганской области (прокуратура Курганской области). ИНН 4501031303. КПП 450101001. КБК 41511690000000000140. ОКАТО 372401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
 
 
 
    Судья                                                                                     Л.П. Шестакова