Решение от 14 августа 2009 года №А34-3824/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРГАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                  Дело № А34-3824/2009
 
    13 августа 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2009.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2009.
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи А.И.Поляковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей А.И.Поляковой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Курганской области к ОАО «Мобильные ТелеСистемы» о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кабакова О.В., удостоверение № 167518 по 02.04.2011года.
 
    от заинтересованного лица: – Торопова Т.А., представитель по доверенности № 0622 от 29.06.2009года.
 
установил:
 
    Прокурор Курганской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Мобильные ТелеСитемы» по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс).
 
    В судебном  заседании представитель заявителя на заявленном требовании о привлечении к административной ответственности настаивал. Суду пояснил, что Обществом осуществляется эксплуатация сооружения связи БС 4582 «Камышное», установленном на антенно-мачтовом сооружении, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения не признал, суду пояснил, что вопрос о правовом статусе башен сотовой связи действующим законодательством однозначным образом не решён.
 
    В судебном заседании судом был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Судом было удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о привлечении в качестве свидетеля технического директора филиала Общества Петрова А.А.
 
    Ходатайство судом было удовлетворено в порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельские показания приобщены в материалы дела.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения прокуратуры Курганской области от 29.05.2009 № 07-12-09, Управлением государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области проведена проверка высотного объекта связи (башня) высотой 70 м. для размещения базовой станции расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с.Камышное (вблизи «АЗС-Сибнефть), принадлежащего ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (л.д.42-45,т.1).
 
    Материалы проверки послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2009, на основании которого прокурор, руководствуясь статьи 23.1 Кодекса, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    В результате проверки составлен акт №1 от 16.06.2009, согласно которому указанный объект эксплуатируется без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.25, т.1).
 
    Акт проверки №1 от 16.06.2009 был направлен в прокуратуру Курганской области (л.д.44-45, т.1).
 
    В ходе проведения проверки установлен факт нарушения обществом требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: без оформления в установленном законом порядке введено в эксплуатацию сооружения связи  базовой станции (сокращённо БС) 4582 «Камышное», установленном на антенно-мачтовом сооружении, расположенным по адресу: Курганская область Лебяжьевский район, в районе н.п.Камышное.
 
    Антенно-мачтовое сооружение связи размещено на земельном участке (кадастровый номер 45:10:000000:0255 (л.д.35-41) общей площадью 150 кв.м., используемом заявителем на основании договора аренды № 4 от 07.09.2006 года (л.д.30-34,т.1).
 
    13.07.2009 прокурором Курганской области по материалам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    При рассмотрении заявленных требований судом были  учитены следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела подтверждается, что строительство башни для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 70 м. для 11 ветрового района, производилось на основании проектно-сметной документации и в соответствии со СНиПами: 11-01-95 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»; 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии; и других СНиПов, указанных в общей части рабочего проекта 2106.05.45.802-ГП (в деле имеется), выполненного ЗАО «Компания «Строительство и Связь»».
 
    В соответствии с договорами подряда по разработке проектной документации и на выполнение проектных и изыскательских работ за №№ 9\08 СМР от 18.02.2008, 9\08 ПИР от 18.02.2008, 10\08СМР от 18.02.2008, № 10\08 ПИР от 18.02.2008 и дополнительным соглашением к № договору № 9\71\05-МТС (К) от 21.02.2005 № 6 от 21.02.2005, заинтересованное лицо поручило ЗАО «Компания «Строительство и связь»» осуществить следующие виды работ: разработать рабочий проект на систему сотовой связи, размещение и строительство базовых станций системы сотовой радиотелефонной связи, проведение строительных и строительно-монтажных работ, доставку и передачу металлоконструкций башни и т.д. (л.д.50-82, т.1).
 
    15.05.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Курганской области №45-56113-1912 ОАО «Мобильные ТелеСистемы» выдано разрешение на эксплуатацию сооружения связи – БС 4582 «Камышное» (л.д.28-29,т.1).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с.Камышное, заинтересованным лицом был построен высотный объект связи для размещения базовой станции 4582 «Камышное».
 
    При этом на момент проверки (16.06.2009) административным органом разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию у заинтересованного лица отсутствовало.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Порядок ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 названной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Строительными нормами и правилами СНиП 03.01.04-87 установлены правила и порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).
 
    Согласно указанным Правилам (пункты 1.4, 1.8) подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом, заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям.
 
    Законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех строительно-монтажных работ, благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными проектами, а также после устранения недоделок.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.
 
    Пунктом 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи от 09.09.2002 № 113, базовые станции отнесены к сооружениям.
 
    Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» содержатся определения линейно-кабельного сооружения связи и сооружения связи. Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
 
    Возведенный Обществом объект представляет собой башню,  установленную на фундаменте, оборудованную воздушной и кабельной линией электропередач (л.д.52,т.1) и таким образом в силу в силу статьи 2 Федерального закона «О связи», относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.
 
    Вопрос об отнесении объекта связи к капитальным строениям должен определяться с учетом совокупности всех обстоятельств, связанных с его созданием, и учетом назначения данного объекта.
 
    Из материалов дела следует, что принадлежащая ОАО «Мобильные ТелеСистемы» башня для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 70 м., по адресу Курганская область, Лебяжьевский район, с.Камышное, находится на огражденном земельном участке, имеет железобетонный фундамент под опоры башни и контейнер базовой станции. Под расположение указанной станции выделен земельный участок с соответствующим назначением. Башня установлена для оказания услуг сотовой связи, которыми Общество занимается профессионально и постоянно (подпункт «д» пункта 4.2 Устава).
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что башня для размещения антенн сотовой радиотелефонной связи из металлоконструкций высотой 70 м., расположенная по адресу Курганская область, Лебяжьевский район, с.Камышное, возведена как объект капитального строительства, каковым оно и является в силу градостроительного законодательства и законодательства о связи.
 
    С учётом изложенного, довод представителя Общества о том, что спорный объект не является объектом капитального строительства, судом отклоняется.
 
    Из материалов дела (акта проверки №1 от 16.06.2009 (л.д.25,т.1), свидетельскими показаниями технического директора Курганского филиала ОАО «Мобильные ТелеСистемы»» Петрова А.А., объяснения директора Курганского филиала ОАО «Мобильные ТелеСистемы» Дерягина В.А. от 13.07.2009 (л.д.22,т.1), следует, что сооружение связи, находится в рабочем состоянии и используется для обеспечения сотовой связью жителей Лебяжьевского района.
 
    Кроме того, предоставление услуг связи до ввода сооружения связи в эксплуатацию в порядке, предусмотренным Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 года № 113, не допускается (пункт 3.10 указанных Правил).
 
    Согласно пункту 5.1. Правил, до начала работы приемочной комиссии на сооружении связи должны быть выполнены все работы в соответствии с проектной документацией, произведен монтаж и испытание всех средств и систем сооружения.
 
    ОАО «Мобильные ТелеСистемы» уже получено разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 15.05.2008 №45-56113-1912 (л.д.28-29,т.1), следовательно, оборудование установленное на базовой станции подготовлено для оказания тех видов услуг, для оказания которых строилась станция.
 
    Поскольку Общество располагало соответствующим оборудованием пригодным для оказания услуг связи, следовательно, могло оказывать данные услуги, доказательств обратного не представило, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта эксплуатации базовой станции.
 
    Таким образом, судом установлено, что наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, выразившегося в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, доказано, подтверждается материалами дела.
 
    ОАО «Мобильные ТелеСистемы»» к административной ответственности ранее не привлекалось, с учётом того, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в размере минимальной санкции, установленной частью 5 статьи 9.5 Кодекса – десять тысяч рублей.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не выявлено.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, с учетом изложенного выше, суд, руководствуясь статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу  о наличии в действиях ОАО «Мобильные ТелеСистемы» состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и привлекает заявителя к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Прокурора Курганской области удовлетворить.
 
    Привлечь к административной ответственности открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», основной государственный регистрационный номер 1027700149124,  на основании части 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Реквизиты для зачисления штрафов – наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области).
 
    ИНН: 4501031303     КПП: 450101001
 
    Код ОКАТО: 37401000000
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г.Курган
 
    Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
 
    Код бюджетной классификации: 41511690000000000140.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas/arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru»
 
 
    Судья                                                                    А.И.Полякова