Дата принятия: 12 августа 2014г.
Номер документа: А34-3787/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело №А34-3787/2014
12 августа 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2014 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН 1104501002209, ИНН 4501158733),
заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122),
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Аристова Т.В., по доверенности от 11.06.2014 № 109,
от заинтересованного лица: Родионова Е.С., по доверенности от 01.11.2012 № 116, удостоверение от 03.12.2012 № 121,
установил:
открытое акционерное общество «Водный Союз» (далее заявитель, ОАО «Водный Союз») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2014 № 0351 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) по делу об административном правонарушении.
В обоснование данного требования заявитель указал, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку его деятельность не связана с обращением с отходами производства и потребления. Административным органом не доказано наличие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, не установлены вина заявителя и причины произошедшего. Кроме того считает, что сброс сточных вод в водоем не подпадает под действие статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), ответственность за нарушение правил охраны водных объектов и нарушении правил водопользования (при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты) предусмотрена статьями 8.13, 8.14 Кодекса. Считает, что вынесенным постановлением нарушены права ОАО «Водный Союз» на свободу экономической деятельности, так как постановление налагает на заявителя обязанность по оплате штрафа, не основанную на законе.
В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о принятии уточненного заявления с приложением дополнительных документов. Заявленные требования поддержал по доводам. Изложенным в заявлении и уточненном заявлении. Просил заявление удовлетворить. Также от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью вызова свидетеля.
Указанное ходатайство судомотклонено при наличии соответствующих возражений со стороны представителя ответчика как необоснованное.
Представитель административного органа ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на заявление, требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на заявление. Указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, в действиях заявителя доказан материалами дела. По мнению административного органа, ОАО «Водный Союз»принимает в систему централизованного водоотведения питьевую воду, которая утратила свои потребительские свойства, а так же иные отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и утратившие свои потребительские свойства. Таким образом, заявитель осуществляет в той или иной степени прием отходов производства и потребления. В рассматриваемом случае ОАО «Водный Союз» совершено правонарушение, выразившиеся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 11.04.2014, протоколами лабораторных испытаний от 22.04.2014 № 2776, № 2777 и другими материалами дела, вина ОАО «Водный Союз» так же установлена и доказана материалами дела. Просил в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Изучив сведения, изложенные в письменном обращении граждан (вх. № 750 от 24.03.2014),по вопросу сброса канализационных вод в п. Увал г. Кургана, в районе ул. Нагорная, вблизи комплекса очистных сооружений расположенного по адресу: г. Курган, ул. Трактовая, 1 п. Увал, г. Кургана, административным органом определением от 31.03.2014 № 033-2/84 в отношении неопределенного круга лиц возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса (т.1, л.д. 149).
В ходе проведения административного расследования, с целью выяснения всех, обстоятельств административного правонарушения, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, были истребованы сведения (информация) необходимые для разрешения дела.
По представленной информации Администрации города Кургана, канализационные сети в районе ул. Нагорная, п. Увал в г. Кургане, в Реестре муниципальной собственности не значатся (т.2, л.д. 16). В соответствии с постановлением Администрации г. Кургана от 08.07.2013 № 4914 «Об определении гарантирующей организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Кургана» (т.1, л.д. 127) гарантирующей организацией является ОАО «Водный Союз». Комплекс очистных сооружений с инженерно–техническим обеспечением, расположенный по ул. Трактовая, 1 п. Увал в г. Кургане является объектом муниципальной казны и передан по договору аренды № 298/1 от 01.03.2013 ОАО «Водный Союз» (т.1, л.д. 104–126, 148).
По информации, представленной ОАО «Водный Союз», канализационные сети, расположенные в районе ул. Нагорная п. Увал в г. Кургане на балансе Общества не значатся. Согласно сведений (исх. № 2241 от 11.04.2014 – т.2, л.д. 5) сточные воды на очистные сооружения Курганского пограничного института Российской Федерации в п. Увал: по самотечному коллектору диаметром 200 мм поступают в приемный резервуар канализационной насосной станции объемом 3,0 м3, откуда в автоматическом режиме насосами (1 рабочий, 1 в резерве ) по напорному стальному коллектору диаметром 100 мм подаются на очистные сооружения канализации. Схема очистки сточных вод состоит из 2 этапов. Механическая очистка включает в себя процеживатели (механические решетки), песколовки и первичный отстойник, после этого сточная вода поступает на биологическую очистку. В состав сооружений биологической очистки входят биореактор и вторичный отстойник. Далее очищенные сточные воды по напорному коллектору через колодец-гаситель напора направляются в существующий сбросной коллектор, и далее в болото Полой.
В ходе проведения административного расследования, в целях обеспечения своевременного в правильного рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления 11.04.2014 в 10 час. 45 мин. проведен осмотр канализационного коллектора (первый колодец) расположенного в п. Увал г. Кургана, в присутствии представителя юридического лица ОАО «Водный Союз» – начальника цеха очистных сооружений канализации Скорик-Сет В.А. (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.04.2014 с приложением фото таблицы– т.2, л.д. 6–11).
Осмотром установлено, что от канализационного коллектора (первый колодец) выкопана траншея шириной 40 см.и глубиной 50 см.по которой из коллектора (минуя выпускной коллектор) течет сточная (канализационная) вода, которая после очистки на очистных сооружениях канализации по ул. Трактовая, 1 п. Увал в г. Кургане, должна проходить через выпускной коллектор ведущий на болото Полой. Вода сточная (канализационная) издающая неприятный специфический запах по траншее поступает в заболоченный водоем слева в нескольких метрах от перового колодца.
С целыо установления, эффективности работы очистных сооружений канализации, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» дано Предписание № 3544 на проведениелабораторного исследования сточной (канализационной) воды, поступающей на очистные сооружения канализации и на выходе из них, на соответствие требованиям СанПиН 2.1.5.980-00«Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы»(т.2, л.д. 12).
Из материалов дела следует, что во время проведения проверки 11.04.2014 в 11 час. 50 мин. в присутствии представителя ОАО «Водный Союз», с участием специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ведущим специалистом–экспертом Управления проведено взятие проб сточной воды, составлен протокол изъятия проб и образцов (т.1, л.д. 13–14).
По результатам проведенного лабораторного исследования сточной воды после очистки на выпуске из трубы в болото Полой ФБУЗ «Центр гигеины и эпидемиологии в Курганской области» дано заключение о несоответсвии сточных вод требованиям СанПин 2.1.5.980-00.2.1.5, по бактериологическим показателям –общие колиформные бактерии, термотолерантные коли формные бактерии(протокол лабораторных испытаний № 2777 от 22.04.2014 проведенный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», т.2, л.д. 18.
По фактам нарушения требований статей 11, 22, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 4, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1.2., 3.2., 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; пункта 2.2, 3.2, 3.4, 4.1.1, 4-1.2, 6-12 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», Управлением в отношении ОАО «Водный Союз» составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2014 № 03-2/97, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса (т.2, л.д. 23–24). Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, о времени и месте составления протокола извещенного надлежащим образом повесткой от № 03-2/6186, врученной Обществу согласно уведомлению органа почтовой связи 05.05.2014 (т.2, л.д. 26).
26.05.2014 постановлением административного органа № 0351 заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса, в виде наложения штрафа в сумме 110 000 руб. (резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2014) (т.1, л.д. 96–98, 99). На рассмотрение дела законный представитель юридического лица не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом письмом от 19.05.2014 № 03–2/7178, полученным Обществом за подписью сотрудника 20.05.2014 (данный факт заявителем не оспаривается). Дело рассмотрено в присутствии Долганцева Е.А., начальника цеха канализации, действовавшего по доверенности от 11.03.2014 № 11 (т.1, л.д. 100).
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд по приведенным заявителем доводам.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим.
Статья 8.2 Кодекса предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Статья 1 Закона № 89-ФЗ определяет основные понятия, касающиеся определения отходов производств и потребления и деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Из указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, является лицо, непосредственно осуществляющее сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение (хранение и захоронение) отходов.
При этом, объективную сторону данного правонарушения образует противоправное действие (бездействие) названного лица, нарушающее экологические и санитарно-эпидемиологические требования, которые должны соблюдаться при обращении с отходами производства и потребления.
Из материалов дела следует, ОАО «Водный Союз» в соответствии с уставом, является ресурсоснабжающей организацией, и производит эксплуатацию инженерных коммуникаций. Одним из видов деятельности Общества является удаление и обработка сточных вод (водоотведение) (т.1, л.д. 66-86).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 1 названного ФЗ, далее – Закон № 416-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее – сточные воды) – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Транспортировка воды (сточных вод) – перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.
Из указанного следует, что деятельность по водоотведению не является одним из видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления применительно к нормам Закона № 89-ФЗ. При этом сточные воды также не относятся к отходам производства и потребления, деятельность по обращению с которыми регулируется ФЗ № 89-ФЗ.
Административным органом не представлено доказательств того, что ОАО «Водный союз» допустившее несоблюдение действующего санитарного законодательства, выразившееся в сбросе канализационных вод в п. Увал г. Кургана, в районе ул. Нагорная вблизи комплекса очистных сооружений расположенного по адресу: г. Курган, ул. Трактовая, 1 п. Увал, г. Кургана, осуществляло при этом сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение или иное обращение с отходами производства и потребления.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса в действиях заявителя.
При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 26.1 Кодекса, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.
По этим основаниям суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявление удовлетворить.
Признать постановление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122) от 26.05.2014 № 0351 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Водный союз» (ОГРН 1104501002209, ИНН 4501158733) по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 110 000 рублей незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейсо дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
А.И. Полякова
