Решение от 13 ноября 2009 года №А34-3779/2009

    12
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курган            Дело № А34-3779/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2009 года.
 
 
    13 ноября 2009 года                                                          
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Останиным Я.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 
 
    общества с ограниченной ответственностью «Елань»
 
    к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Крутихо-Песковское общество охотников»
 
    о признании торов недействительными в части,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Панасенко С.В., доверенность от 07.08.2009,
 
    от ответчика: Каргаполов В.Н., доверенность от 30.12.2008 № 01-03/4633,
 
    от третьего лица: явки нет,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Елань» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании торгов в форме закрытого конкурса по предоставлению территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, от 19.11.2008 в части территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района недействительными.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что на момент окончания срока приема заявок на получение в пользование территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района (17 час. 00 мин. 18.08.2008) у истца имелся приоритет в предоставлении указанной территории, у общества с ограниченной ответственностью «Крутихо-Песковское общество охотников» на указанную дату приоритета не имелось, соответствующие документы были представлены третьим лицом и приняты ответчиком после окончания срока приема заявок. Принимая документы от третьего лица, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области искусственно создал условия для проведения закрытого конкурса. Ответчик при определении приоритета и принятии решения о проведении конкурса нарушил нормы действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов истца. Департамент нарушил приоритетное право общества с ограниченной ответственностью «Елань» на получение объектов животного мира на территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района. 
 
    Определением суда от 17.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Крутихо-Песковское общество охотников».
 
    Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении  копии доверенности, почтового уведомления, ходатайства об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором дополнил основание исковых требований: истец указал, что из протокола заседания комиссии по предоставлению территорий (акваторий), необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 1911.2008, невозможно однозначно определить, оценивались ли заявки претендентов с учетом утвержденных Порядком  предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления  долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства)  Курганской области от 08.06.2007 № 262, критериев выбора победителя и на основании каких критериев было установлено, что победитель предложил лучшие условия охраны и рационального использования объектов животного мира; протокол содержит лишь информацию о фактических итогах голосования членов комиссии, а также информацию о содержании заявок претендентов;  считает, что  конкурсной комиссией были нарушены нормы федерального и регионального законодательства, которые привели к нарушению права истца, как участника оспариваемого конкурса, на справедливое определение победителя конкурса с учетом всесторонней оценки заявок претендентов; на исковых требованиях с учетом уточнений настаивал.
 
    От представителя ответчика через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с приложением копии доверенности.  
 
    От третьего лица через канцелярию суда факсимильной связью поступило ходатайство об отложении судебного заседания, обязании истца направить  заблаговременно копии документов, на которые он ссылается (порядок предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления  долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, протокол заседания комиссии по предоставлению территорий).
 
    Представитель истца против ходатайства об отложении судебного заседания возражал, указав, что названные документы уже находятся в материалах дела.
 
    Заявленные документы в порядке статьи 66  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела. 
 
    Арбитражный суд в порядке части 5 статьи 158  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
 
    Таким образом, исходя из положений вышеуказанной статьи, отложение судебного заседание является правом, но не обязанностью суда. 
 
    С целью предоставления возможности подготовки лиц, участвующих в деле, к судебному заседанию по уточненному исковому заявлению, ознакомления с материалами дела в случае необходимости, судом, в соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв до 06.11.2009  до 13 часто 30 минут.
 
    Судебное заседание продолжено 06.11.2009 в 13 часов 30 минут с участием представителей истца, ответчика.
 
    Представитель истца в судебном заседании после перерыва заявил ходатайство о приобщении почтовой квитанции, ходатайства об уточнении исковых требований с отметкой ответчика о его получении; на исковых требованиях с учетом уточнений настаивал.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении отзыва; иск не признает, пояснил, что протокол заседания комиссии содержит ссылки на заявки, к нему приобщены ведомости голосования, балльная система оценки критериев законодательством не предусмотрена. В отзыве указал, что 18.07.2008 Департаментом в общественно-политической газете «Новый мир» опубликовано объявление о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе на территорию Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района. На указанную территорию поступили 2 заявки: от ООО «Елань» и ООО «Крутихо-Песковское общество охотников». При рассмотрении поступивших заявок у ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» и ООО «Елань» было установлено приоритетное право на получение в пользование территорий для использования животного мира. ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 05.09.2008, который расположен на территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района, ООО «Елань» - от 07.08.2008года. 19.11.2008 был проведен конкурс, конкурсная комиссия признала победителем ООО «Крутихо-Песковское общество охотников», как общество, предложившее лучшие условия. На основании распоряжения Правительства Курганской области № 524-р с ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» был заключен договор на использование животного мира на территории   Песковского охотничьего хозяйства. Указал, что ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» обратилось до окончания срока приема заявок с ходатайством о принятии документов о регистрации права собственности, Департамент рассмотрел данное ходатайство и приобщил дополнительно представленные документы. Документы о праве собственности были приняты в соответствии с законодательством. В декабре 2008 года ООО «Елань» обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области с заявлением аналогичного характера. Решением № 122 от 27.02.2009 комиссией по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области доводы признаны необоснованными, нарушений законодательства со стороны Департамента не выявлено. Считает, что доводы истца направлены на оценку принятого конкурсной комиссией решения. Определение критериев, по которым конкурсная комиссия определяет победителя, является прерогативой комиссии, а не суда. 
 
    Представитель третьего лица в  судебное  заседание  не явился, извещен надлежащим образом. Согласно ходатайству  третьего лица в его адрес поступило определение суда по делу А34-3779/2009 об отложении судебного разбирательства на 29.10.2009 на 10-15 часов; кроме того, согласно информации с сайта http://www.russianpost.ru, заказное письмо (определение суда от 06.10.2009) вручено адресату 20.10.2009. Таким образом, третье лицо извещено о времени и месте судебного заседания.
 
    Третье лицо также извещено об объявлении судом перерыва, что подтверждается объявлением  о перерыве в судебном заседании (в материалах дела), которое было  размещено на доске объявлений в здании Арбитражного суда Курганской области (г. Курган, ул. Климова, 62) (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 г. № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»), а также на Интернет-сайте Арбитражного суда Курганской области: http://kurgan.arbitr.ru.
 
    Судебное заседание в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившегося третьего лица. 
 
    Заявленные документы в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела; уточнение исковых требований принято в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Как следует из материалов дела, 18.07.2008 в  газете «Новый мир» (выпуск №51 (187)) опубликовано сообщение о  приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе в пределах территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района (л.д. 9-13, 36-37).
 
    В сообщении указывалось, что заявки по установленной форме с комплектом документов принимаются в течение 30 дней с момента опубликования объявления (до 17 часов 18 августа включительно) по адресу: 640021, г. Курган, ул. Володарского, 65А, каб. 210. Неполный комплект документов, а также документы, поступившие по истечении указанного срока, не принимаются. В случае возникновения конкурсной ситуации в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995 г. будет проведен закрытый конкурс среди претендентов, подавших заявки. Документами для участия в конкурсе будут являться материалы заявок, поданные претендентами согласно настоящему объявлению. Оценка конкурсных предложений будет проводиться по критериям, установленным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 № 262 «О порядке предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты». О дате, месте и времени возможного проведения закрытого конкурса, а также необходимости предоставления дополнительных документов его участники будут извещены через официальный сайт Департамента, а также  письменно. Формы заявок, перечень необходимых документов и требования к материалам, направляемых на государственную экологическую экспертизу, а также дополнительная информация размещены на официальном сайте Департамента www.priroda.kurganobl.ru.
 
    Истец 12.08.2009 подал заявку на предоставление в пользование территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района (л.д. 38).
 
    ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» 11.08.2009 также была подана заявка на предоставление в пользование территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района (л.д.40). Данным обществом 15.08.2008 в адрес Департамента направлено письмо с информацией о приобретении участка земли площадью 139000 кв.м на территории Песковского охотничьего  хозяйства, с указанием на то, что  в ближайшее время право собственности на данный участок будет зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курганской области, просьбой разрешить предоставить указанный документ в Департамент после его государственной регистрации (л.д.15). За исх. № 19 ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» 11.09.2008 в адрес Департамента представлены дополнительные документы к ранее представленной заявке, в том числе с приложением ходатайств, копии свидетельства о праве собственности на землю, расположенную в границах   Песковского охотничьего  хозяйства, площадью 139000 кв.м., площадью 107000 кв.м. (л.д. 16-17).
 
    На предоставление в пользование территории Песковского охотничьего  хозяйства Далматовского района также были поданы заявки 13.08.2008 - ООО «Торговый дом «Вестерн» (л.д.39), 15.08.2008 - ООО Далматовское районное общество охотников (л.д.41), 15.08.2008 - ООО «Сайга» (л.д.42).
 
    Приказом от 17.09.2008 № 629 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области утверждены заключения экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и перечень претендентов (л.д. 43-49). Согласно изложенному в приказе перечню претендентов для участия в конкурсах на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, претендентами на территорию Песковского охотничьего хозяйства являются ООО «Елань» и ООО «Крутихо-Песковское общество охотников».
 
    Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 18.09.2008 вынесено распоряжение №863-р «О проведении конкурса по предоставлению территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», дата проведения конкурса 22.10.2008. В распоряжении также указан перечень претендентов для участия в конкурсе на предоставление в пользование территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района: ООО «Елань» и ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» (л.д.50).
 
    Письмом от 18.09.2008 Департамент известил истца о проведении закрытого конкурса по предоставлению территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с указанием, что информация о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также распоряжение от 18.09.2008 № 863-р размещены на официальном сайте Департамента.
 
    Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13.10.2008 № 902-р проведение конкурса перенесено на 19.11.2009 (л.д. 51)
 
    По результатам заседания конкурсной комиссии 19.11.2008 согласно протоколу, по вопросу предоставления  территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района (вопрос № 4) победителем  признано ООО «Крутихо-Песковское общество охотников», итоги голосования: 9 против 4 (л.д. 52-60). 
 
    Не согласившись с результатами конкурса, полагая, что порядок проведения закрытого конкурса нарушен, в связи с чем проведенный конкурс существенно нарушает права истца, последний обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 №32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации  государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе).
 
    Организация и порядок проведения торгов предусмотрены в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. 
 
    В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в досрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. 
 
    Согласно статье 36 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ (в редакции на момент предоставления объекта животного мира) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами. 
 
    В силу статьи 37 Закона о животном мире при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    В целях реализации указанных положений Федерального закона, на территории Курганской области было принято и действовало Постановление Администрации (Правительства)  Курганской области от 8.06.2007года  № 262 «О порядке предоставления  территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (далее - Постановление) (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Курганской области от 11.11.2008 N 499).
 
    Указанным постановлением был утвержден Порядок предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного  пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержден состав комиссии по проведению конкурса для предоставления территории, необходимой для осуществления долгосрочного  пользования объектами животного мира
 
    Порядком предоставления территорий предусматривалось, что при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну территорию уполномоченный орган проводит конкурс (пункт 13). Победителя конкурса определяет конкурсная комиссия (пункт 15), результаты конкурсной комиссии оформляются в протоколе (пункт 19). Согласно  пункту 5 Порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты «уполномоченный орган публикует извещение о приеме заявок в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир". Извещение должно содержать следующие сведения: место и сроки начала и окончания приема заявок; об официальном сайте, на котором размещена документация о приеме заявок; место нахождения охотничьего хозяйства; название охотничьего хозяйства; площадь охотничьего хозяйства.
 
    Одновременно с размещением извещения о приеме заявок уполномоченный орган обеспечивает размещение информации на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Информация должна содержать следующие сведения: форму подачи заявки; перечень документов, необходимых для получения лицензии на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; срок, на который предоставляется право пользования; информация о проведении конкурсов».
 
    В соответствии с пунктом 10 Порядка, для получения территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, претендент представляет в уполномоченный орган следующие документы:
 
    заявку на получение охотничьих животных в пользование по форме, утвержденной Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации и Госкомэкологии Российской Федерации от 22.06.1998 N 378/400;
 
    копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены в установленном порядке);
 
    справку налогового органа о постановке на учет;
 
    сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности;
 
    данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования;
 
    экологическое обоснование (включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории).
 
    Согласно пункту 13 вышеуказанного Порядка, при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, уполномоченный орган проводит конкурс на предоставление территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с соблюдением антимонопольных требований».
 
    В соответствии с пунктом 16 «конкурсная комиссия не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса извещает его участников о проведении конкурса. Участникам конкурса предоставляется следующая информация: наименование организатора конкурса; дата, время и место проведения конкурса и подведения его итогов; время и место, где участник конкурса может получить информацию о порядке организации и проведения конкурса и требованиях к участникам конкурса.
 
    Решение конкурсной комиссии, согласно пунктам 18, 19 Порядка  предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии путем тайного голосования и оформляется протоколом. В случае равенства голосов решающим голосом обладает председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя, исполняющий его обязанности. По результатам проведения конкурса председатель и все члены конкурсной комиссии подписывают протокол. Члены конкурсной комиссии, не согласные с принятым решением, письменно мотивируют свое особое мнение, которое прилагается к подписанному протоколу.
 
    В соответствии с 20 пунктом вышеназванного Порядка основными критериями, определяющими выбор победителя при проведении конкурса, являются:
 
    объем и целесообразность планируемых мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среды их обитания, перспективы деятельности будущего пользователя объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
 
    нормативно-методическое обеспечение, организационно-технические возможности и материально-техническое оснащение для выполнения заявленного вида деятельности;
 
    имеющийся положительный опыт ведения охотничьего хозяйства;
 
    профессиональная подготовка специалистов и их количество;
 
    деловая репутация участника конкурса;
 
    учет интересов местных охотников, проживающих на заявленной территории, и их поддержка (ходатайство о предоставлении участнику конкурса заявленной территории);
 
    наличие на заявляемой территории (на праве собственности или в долгосрочной аренде) земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для посева, кормовых полей;
 
    наличие положительных финансовых результатов деятельности за предыдущий год или за предыдущий отчетный период деятельности юридического лица в случае существования его менее года.
 
    Победитель конкурса определяется конкурсной комиссией на основании итогов оценки и сопоставления конкурсных заявок, соответствия их конкурсной документации и квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. Победителем конкурса признается претендент, предложивший лучшие условия охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на заявленной территории и получивший большинство голосов от общего числа присутствующих членов конкурсной комиссии (пункты  22, 23 Порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты).
 
    Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что из текста протокола заседания конкурсной комиссии от 19.11.2008 невозможно сделать вывод о критериях определения победителя конкурса, то, каким образом было определено, что победитель в конкурсе предложил лучшие условия охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания на заявленной территории.  
 
    Представленная ответчиком конкурсная документация не содержит сведений о результатах голосования по предложениям участников конкурса с применением критериев отбора претендентов для предоставления территории для осуществления пользования животным миром.
 
    Протокол заседания конкурсной комиссии от 19.11.2008 и ведомости голосования содержат только сведения о фактическом голосовании членов комиссии. Перечень конкурсных предложений претендентов по каждому из критериев оценки отражает содержание конкурсных предложений.
 
    Принимая во внимание, что победителем конкурса должен признаваться претендент, предложивший лучшие условия, в документах конкурсной комиссии должна отражаться информация об оценке предложений претендентов, а также подтверждения того, что предложение победителя признано лучшим исходя из его преимущества перед другими претендентами, выявленного на основе применения единых для всех участников конкурса и известных им критериев выбора победителя.
 
    Таким образом, доказательств соблюдения требований статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 19, 20, 22, 23 Порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в части определения победителя на основании сопоставления в соответствии с установленными критериями предложений участников, выявления лучших условий,  ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при проведении оспариваемого конкурса были допущены существенные нарушения вышеуказанных норм права, что привело к нарушению прав истца, как участника оспариваемого конкурса.
 
    На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 
 
    Доводы ответчика о том, что ООО «Елань» имело приоритетное право на предоставление территории Песковского охотничьего  хозяйства Далматовского района, а ответчиком было нарушено приоритетное право истца на предоставление объекта животного мира, судом не могут быть приняты. Указанные обстоятельства, по мнению суда, не относятся к самой процедуре проведения конкурса (торгов), но могут быть положены в основу при оспаривании действий соответствующего органа либо решения такого органа о проведении закрытого конкурса.
 
    Кроме того, пунктом 13 Порядка предоставления территорий, необходимых для долгосрочного  пользования объектами животного мира, было предусмотрено, что при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, уполномоченный орган проводит конкурс на предоставление территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с соблюдением антимонопольных требований.
 
    Из представленных заключений экспертной комиссии департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области  по результатам рассмотрения заявок о предоставлении в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, следует, что в отношении всех претендентов, участвовавших в оспариваемом конкурсе, экспертной комиссией сделан вывод о соответствии соискателей лицензионным требованиям и условиям и возможности выдачи им долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в границах Песковского охотничьего  хозяйства Далматовского района. В соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18.01.2008 № 20 (л.д. 90-92), допускалось принятие документов, подтверждающих возможность возникновения приоритета в предоставлении животного мира в пользование на заявляемой территории вплоть до проведения голосования конкурсной комиссией (пункт 2.5). Названный приказ утратил силу в связи с принятием 21.08.2008 приказа Департамента от 21.02.2008 № 566 (л.д. 92-95), однако, на момент обращения третьего лица с ходатайством разрешить представить дополнительные документы (резолюция от 15.08.2008 – л.д. 15) действовал.
 
    Принимая решение о проведении конкурса, ответчик признал, что оба претендента имеют равные приоритеты в отношении предоставления территории Песковского охотничьего  хозяйства Далматовского района.
 
    Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. по платежному поручению № 7 от 03.07.2009 (л.д. 8). Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями  167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать недействительным закрытый конкурс по предоставлению территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, проведенный 19.11.2008 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Курганской области, в части предоставления в пользование территории Песковского охотничьего хозяйства Далматовского района Курганской области.
 
    Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Елань» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru. 
 
 
 
    Судья                                                      Останин Я.А.