Дата принятия: 25 февраля 2009г.
Номер документа: А34-377/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-377/2009
25 февраля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2009 года.
Арбитражный суд в составе председательствующего Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Усмановой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Шевченко Николай Иванович
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Толмачева Е.В., представитель по доверенности № 133 от 23.09.2008;
от заинтересованного лица: Шевченко Н.И., арбитражный управляющий, определение Арбитражного суда Курганской области от 28.02.2008 по делу № А34-3441/2007, свидетельство серии 45 № 000592684 от 13.01.2005, удостоверение № 33;
установил:
Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шевченко Николая Ивановича (далее – заинтересованное лицо, конкурсный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на нарушение Шевченко Н.И. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия «Строительно-монтажное управление внутренних дел Курганской области» (далее - ГУП «СМУ УВД Курганской области») обязанностей арбитражного управляющего, в части неисполнения обязанности по отражению в сообщении о проведении собрания кредиторов сведений, установленных пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве); нарушения требований пунктов 1, 3 статьи 130, пунктов 1, 4 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившиеся в реализации имущества без привлечения независимого оценщика для проведения оценки имущества и без согласования порядка реализации имущества (имущество должника реализовано минуя торги); нарушения требований пунктов 1, 2 статьи 133 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника) – согласно отчету конкурсного управляющего на основной счет должника ГУП «СМУ УВД Курганской области» поступили денежные средства в сумме 14 000 рублей, однако фактически указанная сумма на счет должника зачислена не была. Просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам заявления.
Арбитражный управляющий Шевченко Н.И. в судебном заседании состав административного правонарушения не оспаривал.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Курганской области от 28 февраля 2008 года по делу А34-3441/2007 ГУП «СМУ УВД Курганской области» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 1 год. Конкурсным управляющим утвержден Шевченко Николай Иванович. Определением суда от 17.12.2008 Шевченко Н.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУП «СМУ УВД Курганской области».
В Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области 22.12.2008 поступила информация Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кургану на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего Шевченко Николаем Ивановичем.
При рассмотрении указанной информации ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области Толмачевой Е.В. установлено, что уведомления кредитору о проведении собраний кредиторов ГУП «СМУ УВД по Курганской области», назначенных на 12.11.2008, 20.11.2008, 05.12.2008, направленные в адрес ИФНС по г. Кургану, не содержат сведений о месте нахождения должника и его адресе, о порядке регистрации участников собрания, то есть не соответствуют статье 13 Закона о банкротстве.
В нарушение пунктов 1, 3 статьи 130 Закона о банкротстве собранием кредиторов должника решение о проведении оценки движимого имущества должника без привлечения независимого оценщика не принималось. Кроме того, конкурсным управляющим Шевченко Н.И., минуя торги, реализовано имущество должника – металлолом на сумму 14 000 рублей без привлечения независимого оценщика для проведения оценки имущества и без согласования порядка реализации имущества, чем нарушены требования пунктов 1, 4 статьи 139 Закона о банкротстве.
Данные факты подтверждены отчетом конкурсного управляющего ГУП «СМУ УВД по Курганской области» о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2008, копиями протоколов собраний кредиторов должника №№ 1, 2, 3, копией счет-фактуры № 1 от 08.06.2008.
Также, согласно указанному выше отчету конкурсного управляющего на основной счет должника ГУП «СМУ УВД по Курганской области» поступили денежные средства в сумме 14 000 рублей, однако фактически указанная сумма на счет должника зачислена не была. Указанный факт нарушает требования статьи 133 Закона о банкротстве и подтверждается выпиской из банковского лицевого счета должника Курганского филиала «Русь-банк-Урал».
Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 02.02.2009, зафиксировавшем ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В материалы дела также представлены письменные объяснения Шевченко Н.И. от 11.01.2009.
Пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Согласно пункту 1 статьи 130 Закона о банкротстве оценка имущества должна проводиться независимым оценщиком, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Пунктом 3 статьи 130 Закона о банкротстве определено, что на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет менее чем сто рублей, может быть проведена без привлечения независимого оценщика. Кроме того, имущество должника – унитарного предприятия, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке, за исключением случаев, когда на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, может быть проведена без привлечения независимого оценщика (пункт 3 статьи 130 Закона о банкротстве).
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах.
Согласно статье 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника или кредитной организации (основной счет должника). На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.
Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Шевченко Н.И. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения Шевченко Н.И. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Ссылка заинтересованного лица на освобождение от исполнения обязанностей конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия «Строительно-монтажное управление внутренних дел Курганской области» как обстоятельство, исключающее привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, суд находит безосновательной.
Как установлено судом, Определением Арбитражного суда Курганской области от 17.12.2008 по делу № А34-3441/2007 Шевченко Н.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего государственного унитарного предприятия «Строительно-монтажное управление внутренних дел Курганской области».
Согласно пункту 1 статьи 2.1 и пункту 1 статьи 1.4 Кодекса статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности. Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что после освобождения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего он не может быть привлечен к ответственности за неисполнение в период, когда он был конкурсным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), является неправомерным, и не исключает арбитражного управляющего Шевченко Н.И. из числа субъектов административной ответственности.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.
Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в отношении арбитражного управляющего Шевченко Н.И. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области в пределах своей компетенции.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной регистрационной службы по Курганской области не допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Шевченко Н.И. правонарушение, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
Датами совершения правонарушений являются даты направления уведомлений о проведении собраний кредиторов – 30.10.2008, 01.12.2008, 14.11.2008; дата реализации имущества - 08.06.2008; дата поступления денежных средств на основной счет должника - 04.07.2008.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Шевченко Н.И. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, неоднократности допущенных Шевченко Н.И. нарушений Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» суд не может признать административное правонарушение малозначительным.
При назначении наказания суд, в соответствии с частью 2 статьи 4.1, частями 2, 3 статьи 4.2 Кодекса, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного конкурсным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 рублей.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении индивидуального предпринимателя Шевченко Н.И. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
Привлечь Шевченко Николая Ивановича, проживающего: г. Курган, б.Солнечный, 17-18, зарегистрированного Администрацией Притобольного района Курганской области в качестве индивидуального предпринимателя 07.10.2002, о чем налоговым органом 13.01.2005 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305451001300101, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.
Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
ИНН: 4501111750
КПП: 450101001
Код ОКАТО: 37401000000
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
БИК: 043735001
Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган Дело № А34-377/2009
24 февраля 2009 года
Арбитражный суд в составе председательствующего Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Усмановой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Шевченко Николай Иванович
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Толмачева Е.В., представитель по доверенности № 133 от 23.09.2008;
от заинтересованного лица: Шевченко Н.И., арбитражный управляющий, определение Арбитражного суда Курганской области от 28.02.2008 по делу № А34-3441/2007, свидетельство серии 45 № 000592684 от 13.01.2005, удостоверение № 33;
установил:
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
решил:
Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.
Привлечь Шевченко Николая Ивановича, проживающего: г. Курган, б.Солнечный, 17-18, зарегистрированного Администрацией Притобольного района Курганской области в качестве индивидуального предпринимателя 07.10.2002, о чем налоговым органом 13.01.2005 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305451001300101, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.
Реквизиты получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области)
ИНН: 4501111750
КПП: 450101001
Код ОКАТО: 37401000000
Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган
БИК: 043735001
Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба
Код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Н.А.Обабкова
