Решение от 04 сентября 2014 года №А34-3677/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
 
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
 
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган
 
Дело №А34-3677/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Поляковой А.И. рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН 1064501172416, ИНН 4501122913),
 
    заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция
 
    Курганской области (ОГРН 1024500532341, ИНН 4501085027),
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омега» (ОГРН 1054500115394, ИНН 4501116451),
 
    об отмене постановления о привлечении к административной
 
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) № 81 от 21.05.2014, вынесенное в отношении ОАО «Курганская генерирующая компания» по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    В обоснование данного требования заявитель, указал, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг в силу норм, изложенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Субъектом данного нарушения является управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг. Заявитель не оказывает коммунальные услуги гражданам жилого дома и не может в связи с этим нести ответственность по статье 7.23 Кодекса.
 
    Определением от 04.07.2014 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 83917, 83918, 83919, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии заявления (искового заявления) в порядке упрощенного производства.
 
    В установленный определением суда срок от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке общего производства. Заявитель считает, что всилу необходимости дать оценку его доводам (является ли ООО «УК «Омега» исполнителем коммунальных услуг), решение суда по заявлению Общества в случае удовлетворения требований заявителя либо отказе Заявителю будет затрагивать интересы, права и обязанности ООО «УК «Омега» – управляющей организации в жилом доме № 15 в 11 микрорайоне, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; 4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
 
    Учитывая положения части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для перехода к рассмотрению по общим правилам искового производства, в связи с чем ходатайство заявителя, о рассмотрении заявления по общим правилам искового судопроизводства, не подлежит удовлетворению.
 
    Заинтересованным лицом, в установленный срок, направлен отзыв на заявление с приложением материалов административного дела и учредительных документов. Из представленного отзыва следует, что Инспекция против удовлетворения заявленных требований возражает. Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом. В ходе административного производства по делу нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Просит суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    В установленный определением суда срок третье лицо требования заявителя не оспорило, письменного нормативно-обоснованного отзыва на заявление не представило.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    В Государственную жилищную инспекцию Курганской области 23.04.2014 поступила жалоба гражданина, жильца дома № 15 в 11 микрорайоне поселка Заозерный города Курган на низкую температуру горячей воды.
 
    По указанной жалобе инспекцией в период с 06.05.2014 по 14.05.2014 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса и проведении административного расследования от 29.04.2014 № 829 в отношении заявителя проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю по дому № 15 в 11 микрорайоне поселка Заозерный города Кургана.
 
    По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 14.05.2014 № 1360 (л.д. 28-29), из которого следует, что в ходе инспекционной проверки выполнены замеры температуры горячей воды на вводе трубопровода горячего водоснабжения в дом на границе балансовой принадлежности между ОАО «Курганская генерирующая компания» и ООО «УК «Омега». Температура горячей воды на вводе в здание составляет 44,6°С, что ниже нормативной температуры горячей воды на 5,4°C (норматив от 50°C до 75°С). Температура горячей воды в точке водоразбора потребителей квартиры № 57 после слива в течении 3 мин., (приложение № 1 Правил № 354) составила 34,9°С. Следовательно, горячая вода, имеющая температуру 44,6°0, поданная ОАО «Курганская генерирующая компания» в жилой дом, не соответствует нормативным требованиям и не может обеспечить нормируемую температуру горячей воды в точках водоразбора потребителей.
 
    Таким образом, в точках водоразбора у потребителей не обеспеченна нормируемая (не менее 50°С и не более 75°С) температура горячей воды – нарушены пункт 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 19.06.200 № 158-ст (далее – ГОСТ); приложение №1 Правил 354.
 
    По результатам контрольного мероприятия заявителю, как ресурсоснабжающей организации, выдано предписание № 0000461 от 14.05.2014 об устранении нарушений законодательства, которым заявителю предписано в срок до 21.05.2014 ообеспечить нормативный уровень коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям дома № 15 в 11-м микрорайоне поселка Заозерный с параметрами температуры воды не менее 50°С и не более 75°С, в соответствии с пунктом 4.16.3. ГОСТ; в), д) пункта 3 приложение № 1 Правил 354.
 
    В тот же день 14.05.2014, по указанным фактам в отношении заявителя, присутствии законного представителя Общества Ефремова Романа Руслановича, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса(л.д. 29), копию которого Ефремов Р.Р. получил 30.11.2012 под роспись.
 
    Для участия в составлении акта и протокола об административном правонарушении по результатам инспекционной проверки жилого дома № 15 в 11 микрорайона поселка Заозерный в городе кургане, Общество извещено путем направления в его адрес 13.05.2014факсограммы № 973, где указано на необходимость явки законного представителя общества 14.05.2014в 10-00.
 
    Участие в составлении акта № 1360 от 14.05.2014 и протокола об административном правонарушении от 14.05.2014 принял юрисконсульт Общества Ефремов P.P., что подтверждается отметкой о несогласиис и подписью данного лица в вышеуказанных документах.
 
    21.05.2014 постановлением инспекции № 81 заявитель по указанным фактам привлечен к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса в виде наложения штрафа в сумме 5 000 руб. (л.д. 18).
 
    Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Статья 7.23 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В соответствии с частями 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
 
    Из указанных норм права следует, что при наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора управления, соответствующего требованиям статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.
 
    В силу части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В силу частей 15, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно­технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно - технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).
 
    Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии с Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 в 11 микрорайоне г. Кургана № 2 от 12.04.2011, в качестве управляющей организацииизбрано ООО «УК «Омега» (л.д. 27)
 
    Между ООО «Управляющая компания «Омега» и ОАО «Курганская генерирующая компания» заключен договор энергоснабжения № 1828 от 08.04.2010 (л.д. 11-22) и дополнительное соглашение к нему от 15.03.2012 (л.д. 24-25). В соответствии с условиями вышеуказанного договора энергоснабжающая организация - ОАО «Курганская генерирующая компания» подает абоненту – ООО «Управляющая компания «Омега» через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду, а абонент принимает и оплачивает ее в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных данным договором. Договор заключен на энергоснабжение объектов, указанных в приложении № 1 к договору и приложение № 1 к дополнительному соглашению, в том числе на собственные нужды и нужды населения. В приложении № 1 к дополнительному соглашению № 1 отражен перечень зданий, в состав которого входит и жилой дом № 15 в 11 микрорайоне г. Кургана (л.д. 26).
 
    В силу прямого указания закона (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).
 
    Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
 
    Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно­правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    Ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1 к настоящим Правилам.
 
    Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
 
    В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
 
    Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°C.
 
    На основании пунктов 8, 6 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных впунктах 9,10, 11 и 12 настоящих Правил.
 
    Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
 
    В силу подпункта «в» пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договорах горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
 
    Следовательно, качество коммунальной услуги – горячего водоснабжения характеризуется температурой коммунального ресурса (горячей воды), которая в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°C.
 
    Из анализа названных норм Правил № 354 суд приходит к выводу о том, что допускается заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с исполнителем путем совершения конклюдентных действий. При этом исполнителем по данному договору может быть и ресурсоснабжающая организация.
 
    Как следует из материалов дела ОАО «Курганская генерирующая компания» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам дома № 15 в 11 микрорайоне поселка Заозерный в городе Кургане коммунальный ресурс – горячую воду.
 
    Судом установлен, и лицами, участвующими в деле не оспорен факт потребления жителями и поставки в дом № 15 в 11 микрорайоне г. Кургана энергоресурса в виде горячей воды в спорный период.
 
    Представленный заявителем договор энергоснабжения № 1828от 08.04.2010 не возлагает на управляющую компанию исполнение коммунальной услуги и этим договором не предусмотрен переход денежных средств собранный управляющей компании с жителей в пользу общества.
 
    Из указанного суд приходит к выводу о наличии сложившихся договорных отношениях между жильцами дома и заявителем по возмездному оказанию им коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
 
    При этом общество как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Курганская генерирующая компания» подавало тепловую энергию (горячее водоснабжение) жильцам дома № 15 в 11 микрорайоне поселка Заозерный в г. Кургане и взимало плату за нее по установленным нормативным правовым актом ставкам. Из акта проверки № 1360 от 14.05.2014 и протокола об административном правонарушении от 14.05.2014 следует, что температура горячей воды на вводе в здание составляет 44,6°С, что ниже нормативной температуры горячей воды на 5,4°С (норматив от 50°С до 75°С).Снижение температуры горячей воды, ниже нормативного уровня до 44,6°Свыявлено Инспекций на вводе в жилой дом, т.е. в границах ответственности ресурсоснабжающей организации.
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии события и объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, в действиях заявителя.
 
    При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае управляющая организация не может нести ответственность за качество предоставления коммунальной услуги в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения в силу того, что уже получает услугу ненадлежащего качества - на границе сетей, принадлежащих обществу на праве собственности, в точке присоединения к сети дома.
 
    Управляющая компания объективно не влияет на температурный режим горячего водоснабжения при входе в дом, как и в самом доме не имеет соответствующего оборудования посредством которого температуру горячей воды, возможно поднять до нормативного уровня в точках ее разбора потребителями - собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме.
 
    Из материалов дела следует, что у заявителя имелась возможность (в том числе финансовая) обеспечить нормативный уровень горячей воды на вводе в дом в соответствии с установленными требованиями, однако заявитель не предпринял всех необходимых мер для соблюдения установленного норматива, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.
 
    На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса в действиях заявителя.
 
    Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.
 
    Наказание назначено административным органом в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 Кодекса в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса по нижнему её пределу.
 
    Оспаривание Обществом своего статуса исполнителя коммунальных услуг и привлечение Инспекцией его к административной ответственности за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами неоднократно было предметом судебных споров, рассматриваемых арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций.
 
    Так, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 № 18АП-6901/2014 по делу № А34-6585/2012 были подтверждены выводы Арбитражного суда Курганской области о наличии у ОАО «Курганская генерирующая компания» статуса исполнителя коммунальных услуг.
 
    В частности, в указанном постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.8.2014 № 18АП-6901/2014 по делу № А34-6585/2012 содержатся выводы: «Также суд верно установил, что Общество как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
 
    С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии события и в виновных действиях (бездействии) заявителя объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, поскольку управляющая организация не может нести ответственность за качество предоставления коммунальной услуги в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения в силу того, что уже получает услугу ненадлежащего качества - на границе сетей, принадлежащих обществу на праве собственности, в точке присоединения к сети дома.
 
    Суд констатировал, что управляющая компания объективно не влияет на температурный режим горячего водоснабжения при входе в дом, как и в самом доме не имеет соответствующего оборудования, посредством которого температуру горячей воды возможно поднять до нормативного уровня в точках ее разбора потребителями - собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме.
 
    Таким образом, доводы заявителя судом отклоняются как не основанные на нормах права.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерацииот 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положенийпункта 18настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Как следует из состава рассматриваемого правонарушения, оно посягает на установленный законом порядок оказания коммунальных услуг в соответствии с установленными нормативами с целью комфортного проживания граждан в жилых помещениях. Поскольку правонарушение, совершенное заявителем, явилось причиной существенного понижения температуры горячей воды в точках водоразбора в многоквартирном жилом доме в холодный период времени, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым отношениям и невозможности квалификации данного нарушения в качестве малозначительного.
 
    При таких обстоятельствах законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. В удовлетворении заявления надлежит отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
 
    Судья
 
А.И. Полякова