Решение от 28 апреля 2009 года №А34-367/2009

 
Арбитражный суд Курганской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курган                                                                            Дело № А34-367/2009
 
    28 апреля 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2009г.
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черствых С.Л..
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сайга»
 
    Заинтересованное лицо: Правительство Курганской области
 
    Третьи лица: 1. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области; 2. Общество с ограниченной ответственностью «Ягтдаш»
 
    об оспаривании ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: явки нет,
 
    от заинтересованного лица: Бабунова О.П., доверенность от 02.12.2008
 
    №01-30,
 
    от третьих лиц: 1.Каргаполов В.Н., доверенность от 30.12.2008 №01-03/4633, 2. Гринев В.Л., доверенность от 03.02.2009
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сайга» обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 8 части 1 распоряжения Правительства Курганской области от 16.12.2008 №524-р «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты»
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что оспариваемый ненормативный акт противоречит статье 37 Федерального закона «О животном мире», поскольку конкурс на предоставление территорий Речновского и Уваровского охотничьих хозяйств не проводился, а также статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции», так как направлен на ограничение, устранение конкуренции, поскольку игнорирует требование Федерального закона о проведении конкурса с соблюдением антимонопольного законодательства. Заявитель указывает, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права и законные интересы поскольку препятствует предоставлению территорий в пользование.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель дополнил основания заявленных требований, указывает, что право на приоритетное пользование животным миром, установленное частью 3 статьи 36 ФЗ «О животном мире» может распространяться лишь на территорию того земельного участка, который имеется в собственности, на всю остальную территорию права приоритета не возникает. Считает, что истолкование части 3 статьи 36 ФЗ «О животном мире» необходимо производить в контексте со статьями 39,49 названного Закона и части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации. Заявитель считает, что право собственности на земельный участок с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства» не может являться основанием для предоставления приоритета в пользовании животным миром. По мнению заявителя в данном случае приоритет в установленном законом порядке не определялся, так как до 28.11.2008 отсутствовал уполномоченный орган для осуществления этих функций. 
 
    В порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты дополнительные основания заявления.
 
    В судебном заседании представителем ООО «Сайга» заявленоходатайство в котором заявитель просит арбитражный суд на основании пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановить производство по делу и обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности подлежащей применению в настоящем деле части 3 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире». Данное ходатайство судом отклонено.
 
    После оглашения решения по данному ходатайству представитель заявителя удалился из зала судебного заседания, рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителя заявителя.
 
    Правительство Курганской области заявление ООО «Сайга» находит необоснованным, в дело представлен письменный отзыв. Заинтересованное лицо считает, что оспариваемый ненормативный акт принят в соответствии с требованиями ФЗ «О животном мире», постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 №262 «О порядке предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты». На основании заключений специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов  животного мира и среды их обитания – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области был установлен перечень соискателей лицензий, имеющих приоритет в предоставлении животного мира в пользование, а также не имеющих конкурсной ситуации. Приоритет в предоставлении животного мира на территориях Речновского и Уваровского охотничьих хозяйств отдан ООО «Ягтдаш» как собственнику земельных участков в границах заявленных территорий. Другие  претенденты не представили документов, подтверждающих наличие приоритета, соответственно основания для проведения конкурса по предоставлению в пользование животного мира на указанных территориях отсутствовали.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал, позицию, изложенную в письменном  отзыве. Указывает, что ФЗ «О животном мире» не связывает предоставление приоритета в зависимости от размера земельного участка, его целевого назначения находящегося в собственности у претендента.
 
    Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области заявленные требования считает необоснованными, в материалы дела представлен письменный отзыв. Доводы Департамента, приведенные в письменном отзыве и судебном заседании аналогичны доводам заинтересованного лица. Кроме того, представитель Департамента, ссылаясь на письмо УФНС России по Курганской области от 09.09.2008 №12-13/10305 пояснил, что заявителем были представлены неверные сведения о результатах финансовой деятельности за 2008 год, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении территорий.
 
    ООО «Ягтдаш» в дело представлен письменный отзыв, общество считает заявленные требования необоснованными, поскольку приоритет обществу был предоставлен как собственнику земельных участков, другие претенденты на пользование животным миром на указанных территориях не представили документов, подтверждающих наличие приоритета, поэтому основания для проведения конкурса отсутствовали.
 
    Рассмотрев представленные материалы, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.
 
    18.07.2008в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» опубликовано объявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о приеме заявок на предоставление территорий, необходимых для долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в том числе  Речновского охотничьего хозяйства Лебяжьевского района площадью 72тыс.га и Уваровского охотничьего хозяйства Мокроусовского района 36,5тыс.га (л.д.12).
 
    На территорию Речновского охотничьего хозяйства Лебяжьевского района поступило три заявки: ООО «Сайга», ООО «Ягтдаш», ЗАО «Колхоз Новый путь».
 
    На территорию Уваровского охотничьего хозяйства поступило четыре заявки: ООО «Щигры», ООО «Ягтдаш», ГУ «Мокроусовский лесхоз», ООО «Сайга».
 
    Приказом Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области от 17.09.2008 №629 «Об утверждении заключений экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» утверждены заключения экспертной комиссии Департамента по рассмотрению заявок на получение в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, поданных в соответствии с объявлением от 18.07.2008, определен перечень соискателей лицензии, имеющих приоритет в предоставлении животного мира в пользование, а также не имеющих конкурсной ситуации, которым для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром, необходимо направить соответствующую документацию на государственную экологическую экспертизу (л.д.58-60, приложение 2).
 
    При рассмотрении заявок был установлен приоритет в предоставлении животного мира в пользование на территории Речновского охотничьего хозяйства Лебяжьевского района и Уваровского охоничьего хозяйства Мокроусовского района у ООО «Ягтдаш», как у собственника земельных участков, располагающего соответствующими средствами и специалистами.
 
    12 декабря 2008 года Правительством Курганской области принято оспариваемое распоряжение №524-р «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты». Согласно названному распоряжению территории, Речновского охотничьего хозяйства Лебяжьевского района, площадью 72,0 тыс.га, Уваровского охотничьего хозяйства Мокроусовского района, площадью 36,5 тыс.га предоставлены ООО «Ягтдаш» для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок 25 лет (л.д.10).
 
    Территории ООО «Ягтдаш» были предоставлены без проведения конкурса как собственнику земельных участков, расположенных на заявленных территориях охотничьих хозяйств, имеющего приоритет, других претендентов, имеющих равный приоритет, не было.
 
    В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в досрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.
 
    Согласно статье 36  Закона предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу статьи 36 названного закона и пункта 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 г. № 569 долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает лицензирующий орган на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающимсоответствующими средствами и специалистами(часть 3 статьи 36 ФЗ «О животном мире»).
 
    Порядок выдачи лицензий установлен статьей 37 указанного закона, согласно которой для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой  указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.
 
    Заявки на получение объектов животного мира в пользование территории Российской федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной  территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами  лесного фонда на  указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной  власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством объекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензии на пользование животным миром.
 
    На основании согласования специально уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    В силу статьи 37 Закона при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    В целях реализации указанных положений Федерального закона постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.06.2007 № 262 утвержден Порядок предоставления  территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления  долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также состав  комиссии по проведению конкурсов на предоставление  территорий  (акватории) Курганской  области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
 
    Согласно утвержденному  Порядку заявки на получение территорий (акваторий)Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, принимаются и рассматриваются уполномоченным органом в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам  охоты.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 2 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) № 338 от 25.09.2006, Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды обитания, а также водных биологических ресурсов (л.д.39).
 
    Пункт 18 указанного Положения определяет функции Департамента в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе подготовку заключений о соответствии заявителя требованиям, необходимым для получения долгосрочной лицензии на основании заявлений о предоставлении территории или акватории для осуществления пользования животным миром, организацию и проведение в соответствии с действующим законодательством конкурсов в целях предоставления в пользование территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (л.д.42).
 
    Таким образом, Департамент является уполномоченным органом Курганской области в сфере охраны и использования объектов животного мира.
 
    В соответствии с пунктом 12 Порядка  при поступлении заявки от одного претендента и наличии положительного заключения лицензирующего органа о соответствии его лицензионным требованиям, территории (акватории) Курганской области, необходимые для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, предоставляются претенденту без проведения конкурса.
 
    В силу пункта 13 Порядка при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, уполномоченный орган проводит конкурс на предоставление территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с соблюдением антимонопольных требований.
 
    Из изложенного следует, что конкурс на право пользования объектами животного мира с соблюдением  антимонопольных требований проводится в том случае, если имеются несколько равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию.
 
    На территории Речновского и Уваровского охотничьих хозяйств согласно поданным заявкам нескольких равных по приоритету претендентов на одну заявленную территорию не имелось, что исключало необходимость проведения конкурса с соблюдением антимонопольных требований в силу статьи 39 Закона о животном мире.
 
    В связи с чем доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо при вынесении оспариваемого ненормативного акта без проведения конкурса, допустило, нарушение части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, статьи15 Федерального закона «О защите конкуренции», статьи 39 Закона о животном мире не состоятельны также как несостоятельны доводы об отсутствии уполномоченного органа для установления приоритета у претендентов на одну и ту же территорию.
 
    По мнению суда, указанные выше нормы права не регулируют спорные правоотношения по настоящему делу и применению к ним не подлежат.
 
    Из дела видно, что ООО «Ягтдаш» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 177000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в Курганской области, Мокроусовском районе, примерно в 1,45 км по направлению на юго-восток от ориентира д.Еремино, расположенного за пределами участка (л.д.48). Данный земельный участок находится в границах территории Уваровского охотничьего хозяйства (л.д.130).
 
    Земельный участок площадью 45000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в Курганской области, Лебяжьевском районе,  д. Белянино, примерно в границах Муниципального образования Плосковского сельсовета также принадлежит ООО «Ягтдаш» на праве собственности (л.д.49). Данный земельный участок находится в границах территории Речновского охотничьего хозяйства (л.д.136).
 
    Заявитель не оспаривает факт нахождения в собственности уООО «Ягтдаш» земельных участков в границах заявленных территорийУвровского и Речновского охотничьих хозяйств, но полагает, что приоритет ему предоставлен быть не может, поскольку заявленные территории охотничьих хозяйствзначительно превышают площади земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности.
 
    Данный довод заявителя суд находит необоснованным, поскольку в силу части 3 статьи 36 ФЗ «О животном мире» приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающимсоответствующими средствами и специалистами. Иных условий (ограничений) законодатель не установил.
 
    Нормы действующего законодательства не устанавливают право либо обязанность, а равно возможность дробить охотничьи угодья при изложенных выше обстоятельствах, либо предоставление приоритета с учетом размера площади земельного участка, находящегося в собственности.
 
    ООО «Ягтдаш» является российским юридическим лицом и собственником земель,располагающим соответствующими средствами и специалистами, то есть имеет приоритетное право на ведение охоты и охотничьего хозяйства на спорных территориях.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ненормативный акт может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).
 
    Оснований для признания недействительнымпункта 8 части 1 распоряжения Правительства Курганской области от 16.12.2008 №524-р «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» суд не усматривает.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ и отнесены на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст.  167, 170, 198-201 АПК РФ,  суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Сайга» о признании недействительным пункта 8 части 1 распоряжения Правительства Курганской области от 16.12.2008 №524-р «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 Л.П. Шестакова