Решение от 24 июля 2009 года №А34-3619/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                   Дело № А34-3619/2009
    24 июля 2009 года
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2009 года,
 
    полный текст решения изготовлен 24 июля  2009 года.
 
    Арбитражный суд Курганской области
 
    в составе: судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к индивидуальному предпринимателю Бардину Сергею Викторовичу
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Молодова И.Ю., госинспектор по доверенности от 24.02.2009;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Панаитова Я.А. – представитель по доверенности № 45-01/261474 от 03.07.2009
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Бардина Сергея Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала, указав, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Бардина С.В.  выявлено нарушение требований лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, просила привлечь индивидуального предпринимателя Бардина С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представила копию положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании  пояснила, что с нарушениями согласна, водителем-наставником свидетельство на право стажирования водителей в настоящее время получено, проведён сезонный инструктаж водителей, указатели мест для  пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей, указание наименование перевозчика заказаны в типографию, срок изготовления 25.07.2009, будут установлены, инженер Невструев О.Н. прошёл курс повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом, представила в копиях: свидетельство № 00158 на Мурадымова Г.Г., удостоверение БД № 00530 на Невструева О.Н. Дополнительно пояснила, что действие лицензии в настоящее время продлено.
 
    Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Бардин Сергей Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.06.2004, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450116300028, свидетельство серии 45 № 000505102 (лист дела 14).
 
    12.07.2004 Курганским областным отделением Российской транспортной инспекции Бардину С.В. выдана лицензия АСС-45-008253 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации. Срок действия лицензии с 13.07.2004 по 12.07.2009 (лист дела 13).
 
    На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области от 22.06.2009 № 485 государственным инспектором Щекиной Н. И. осуществлена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Бардиным С.В. лицензионных требований и условий в области лицензируемого вида деятельности, основанием для проведения которой послужила информация ОГИБДД УВД по г. Кургану о совершённом дорожно-транспортном происшествии от 16.04.2009.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт от 30.06.2009 № 95 и протокол об административном правонарушении от 30.06.2009 № 000269, в которых зафиксировано нарушение лицензионных требований и условий: предпринимателем не проведен инструктаж водителей об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погоды и дорожных условий, а именно сезонный инструктаж, предшествующий весенне-летним перевозкам, что является нарушением пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,  организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; стажировка водителей, работающих у предпринимателя Бардина С.В., проведена под руководством водителя-наставника Мурадымова Г.Г., не имеющего свидетельства на право стажировки водителей, что является нарушением пункта 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,  организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; индивидуальным предпринимателем Бардиным С.В. нарушены требования пункта 36, подпунктов «д», «е» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009, а именно внутри транспортных средств ПАЗ 32054, государственный номер АВ 755, ПАЗ 32054, государственный номер АВ 573, ПАЗ 32053, государственный номер АВ 653, отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей, а также над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу транспортных средств не указано полное или кратное наименование перевозчика; инженер по безопасности движения Невструев О.Н. не прошёл повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам, периодичность  повышения которой определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и  индивидуальным предпринимателям, утвержденными приказом Минтранса Российской Федерации от 22.06.1998 № 75.
 
    По окончании проверки индивидуальному предпринимателю Бардину С.В. выдано предписание № 208  об устранении выявленных в ходе проверки нарушений со сроком выполнения до 29.07.2009.
 
    Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, пунктами 5.2 и 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование перевозок пассажиров, а также имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность. При этом Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
 
    Исходя из этого, заявитель, как лицензирующий орган, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Протокол об административном правонарушении от 30.06.2009           № 000269 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бардина С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 года № 116-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей, в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определён Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    В силу пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении таких перевозок, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт «д»).
 
    В соответствии с пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых Приказом Минтранса Российской Федерации от 22.06.1998 № 75 (далее - Квалификационные требования), квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте. Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 30.06.2009 указано и в судебном заседании установлено, что Бардиным С.В. были нарушены следующие лицензионные требования.
 
    В нарушение пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,  организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предпринимателем Бардиным С.В. не проведен инструктаж водителей об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погоды и дорожных условий, а именно сезонный инструктаж, предшествующий весенне-летним перевозкам (журнал проведения инструктажа по БДД и ТБ – листы дела 15-21),
 
    В нарушение пункта 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях,  организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 стажировка водителей, работающих у индивидуального предпринимателя Бардина С.В., проведена под руководством водителя-наставника Мурадымова Г.Г., назначенного приказом от 17.04.2009 № 28, не имеющего свидетельство на право стажировки водителей (приказ № 28 от 17.04.2009 – лист дела 22, листок прохождения стажировки водителем от 15.05.2009, 01.06.2009, 01.06.200927.05.2009 – листы дела 23-26),
 
    В нарушение требования пункта 36, подпунктов «д», «е» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, внутри транспортных средств ПАЗ 32054, государственный номер АВ 755, ПАЗ 32054, государственный номер АВ 573, ПАЗ 32053,  государственный номер АВ 653, отсутствуют указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей, а также над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу транспортных средств не указано полное или кратное наименование перевозчика (рапорт №№ 53, 54, 55 от 26.06.2009 – листы дела 27-29),
 
    В нарушение пункта 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 инженер по безопасности движения Невструев О.Н., принятый на работу к предпринимателю Бардину С.В. согласно приказу № 21 от 02.06.2008, не прошёл повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам, периодичность  повышения которой определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (приказ от 02.06.2008 – лист дела 30, удостоверение – лист дела 31).
 
    Объяснение, данное предпринимателем Бардиным С.В. в протоколе об административном правонарушении от 30.06.2009, свидетельствует о том, что с допущенными нарушениями он согласен. Также в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспаривался представителем заинтересованного лица, пояснившей, что предприняты все меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Судом установлено, что внеплановая проверка была проведена в связи с получением информации ОГИБДД УВД по г. Кургану № 86/1394 от 19.06.2009 о совершении 16.04.2009 дорожно-транспортного происшествия с участием принадлежащего Бардину С.В. транспортного средства ПАЗ-3205, государственный номер АВ 896 45, под управлением Аминева Е.В. В ходе выяснения обстоятельств происшествия был установлен факт управления транспортным средством водителем  по поддельному водительскому удостоверению (лист дела 8).
 
    При оценке обстоятельств совершения правонарушения суд принимает во внимание принцип соразмерности и справедливости наказания при привлечении к административной ответственности (минимальный размер штрафа по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - от трёх до четырёх тысяч рублей), а также обстоятельства, послужившие основанием проведения проверки, и считает обоснованным применение санкции в виде штрафа, в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, в размере 3200 руб.
 
    Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Исходя из этого, в случае уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, предпринимателю Бардину С.В. следует сообщить об этом суду, в противном случае будет выписан исполнительный лист и направлен на исполнение в службу судебных приставов по месту жительства предпринимателя.
 
    Наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УГАДН по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН/КПП 4501003507/450101001 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001 КБК 10611690040040000140 Код ОКАТО: 37401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бардина Сергея Викторовича удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бардина Сергея Викторовича, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером записи 304450116300028; зарегистрированного по адресу: 640003, г. Курган, ул. Сухэ-Батора, 9-16; проживающего по адресу: 640000, г. Курган, ул. К. Мяготина, 42-158, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3200 рублей на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru
 
 
    Судья                                                                          И.А. Пшеничникова