Дата принятия: 13 августа 2009г.
Номер документа: А34-3614/2009
Арбитражный суд Курганской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган Дело №А34-3614/2009
13 августа 2009г.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2009г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2009г.
Арбитражный суд Курганской области
в составе: судьи Шестаковой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания судьей Шестаковой Л.П.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гавриловой Натальи Васильевны
Заинтересованное лицо: Административная комиссия Центрального административного округа города Тюмени
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мурашов А.А., доверенность от 17.04.2009,
от заинтересованного лица: явки нет,
установил:
Индивидуальный предприниматель Гаврилова Наталья Васильевна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени от 17.06.2009 №2316 о привлечении к административной ответственности по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20000руб.
Заявитель указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушен порядок производства по административному делу. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс), предприниматель не был уведомлен о месте, дате и времени составления протокола, протокол составлен в его отсутствие. Также заявитель указывает, что не извещался о времени и месте рассмотрения административного дела, дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени в судебное заседание не явился, в суд направлен письменный отзыв, материалы административного дела. Из письменного отзыва следует, что административный орган заявленные требования предпринимателя находит необоснованными, указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель предпринимателя, действующий на основании доверенности, который дал пояснения и был уведомлен о дате и времени рассмотрения административного дела.
Административный орган ходатайствует о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени.
Заслушав представителя заявителя, рассмотрев письменные материалы, суд установил следующее.
В ходе проверки, проведенной 10.06.2009 установлено, что ИП Гаврилова Н.В. входную группу фасадной части нежилого строения по ул. М.Горького, 55 содержит в ненадлежащем состоянии, не установлена урна.
По результатам проверки 10.06.2009 ведущим инженером производственно-технического отдела муниципального учреждения «Служба заказчика по благоустройству, внешнему виду зданий, сооружений и обслуживанию населения Центрального административного округа» в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 за нарушение статьи 3, части 1 статьи 9, части 4 статьи 10 Правил благоустройства г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81. Протокол составлен в присутствии Нестерова И.В., действующего по доверенности, от 21.05.2009 №45-01/360971., выданной ИП Гавриловой Н.В.
Постановлением Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени от 17.06.2009 №2316 ИП Гаврилова Н.В. привлечена к административной ответственности по статье 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20000руб. Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя Гавриловой Н.В.
Считая привлечение к административной ответственности незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд находит постановление Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени от 17.06.2009 №2316 о привлечении ИП Гавриловой Н.В. к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу либо законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Установлено, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя были допущены нарушения. Суду не представлено доказательств уведомления заявителя о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Как видно из дела при составлении в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 10.06.2009 присутствовал Нестеров И.В., действующий на основании общей доверенности от 21.05.2009 №45-01/360971., выданной ИП Гавриловой Н.В., что также не свидетельствует о надлежащем извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении.
Копия протокола об административном правонарушении от 10.06.2009, содержащего сведения о дате, месте и времени рассмотрения материалов административного дела, вручена Нестерову И.В., доказательств направления извещения о рассмотрении административного дела в адрес заявителя также не представлено.
По мнению суда, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения, носят существенный характер, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени от 17.06.2009 №2316 о привлечении индивидуального предпринимателя Гаврилову Наталью Васильевну к административной ответственности по статье 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20000руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fasuo.arbitr.ru).
Судья Шестакова Л.П.
