Дата принятия: 12 августа 2009г.
Номер документа: А34-3612/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Курган
12 августа 2009 г. Дело А34-3612/2009
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2009 г.
Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2009 г.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания судьей Шестаковой Л.П.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области
заинтересованное лицо: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Саморукова Р.Н., глава сельсовета, постановление от 11.03.2008 №6,
от заинтересованного лица: Ефимов Д.В. по доверенности от 10.08.2009№41
у с т а н о в и л:
Администрация Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области обратилась в арбитражный суд Курганской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 29.06.2009 г. № 141 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что свалка по ул. Победы, 30 в с. Каширино Кетовского района образована действиями жителей этого дома, которые неоднократно предупреждались о необходимости вывоза мусора. Несанкционированные свалки при подъезде к территории зарегистрированной свалки твердых бытовых отходов, не находятся в границах населенного пункта и не являются полигоном. Соответственно требования СанПиН 42-128-4690-88 и СП 2.1.7.1038-01 не могли быть нарушены, так как не применимы в данном случае. Указывает, что административный орган необоснованно не применил статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах представил отзыв, в котором указано, что с заявленными требованиями административный орган не согласен. Указывает на нарушение заявителем Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Кетовского района специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении Администрации Каширинского сельсовета на предмет соблюдения санитарного законодательства при содержании территории населенных мест, а также при размещении и эксплуатации свалок твердых бытовых отходов. Мероприятия по контролю проводились в присутствии главы Администрации Каширинского сельсовета.
В ходе проверки была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов по ул. Победы, 30 в с. Каширино, что является нарушением п. 3.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Также выявлены несанкционированные свалки при подъезде к территории зарегистрированной свалки твердых бытовых отходов, что является нарушением п.5.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Результаты внепланового мероприятия по контролю были зафиксированы в акте от 16.06.2009г. №14/149.
18.06.2009 заместителем прокурора Кетовского района на основании указанных материалов проверки в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте вынесения данного постановления законный представитель заявителя был извещен надлежащим образом, с постановлением ознакомлен, права, предусмотренные статьей 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему были разъяснены, о чем свидетельствует подпись в постановлении.
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 29.06.2009 №141 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса в виде наложения административного штрафа в сумме 10000 руб. Дело рассмотрено в присутствии представителя заявителя. Нарушений норм процессуального законодательства при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено.
В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст.22 вышеназванного закона).
В соответствии с гигиеническими требованиями к эксплуатации полигонов, установленными Санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требованиями к устройству и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов» (пункт 5.6.) необходимо один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона проводить осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивать тщательную уборку и доставку мусора на рабочие карты полигона.
Согласно пункту 3.2. Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН № 42-128-4690-88) твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации.
Статья 6.3 Кодекса устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Поскольку Администрацией Каширинского сельсовета не обеспечено соблюдение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ее действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части назначения наказания в виде штрафа в сумме 10000руб.
Из материалов дела следует, что Администрацией Каширинского сельсовета принимались меры по организации и проведению мероприятий по поддержанию санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов Каширинского сельсовета, часть выявленных нарушений устранена.
Кроме того, суд учитывает имущественное положение заявителя, его правовой статус и считает, что в нарушение части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания в виде штрафа в сумме 10000рублей административным органом не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства.
В связи с чем постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 29.06.2009 г. №141 о привлечении к административной ответственности Каширинского сельсовета по статье 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей является незаконным. Суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать незаконным постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 29.06.2009 г. №141 о привлечении к административной ответственности Каширинскиого сельсовета Кетовского района Курганской области по статье 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменив его на предупреждение. В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья Л.П.Шестакова
