Решение от 13 августа 2009 года №А34-3600/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курган                                                                           Дело № А34-3600/2009
 
    13 августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Куртамышского района
 
    к Муниципальному унитарному предприятию города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Федоровская Н.М., прокурор отдела, удостоверение № 167573,
 
    от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Горбунов В.Г. – директор, приказ № 31 от 30.03.2009
 
 
    установил:
 
    Прокурор Куртамышского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – предприятие, МУП «ЖКХ») к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности поддержала, указав, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании факт отсутствия лицензии признал, с требованиями заявителя согласился, пояснил, что в настоящее время предприятием проводится работа по получению лицензии, представил в материалы дела Рабочую программу производственного контроля состояния городской свалки города Куртамыша и влияния ее на окружающую среду, утвержденную 29.06.2009, копию решения от 29.02.2009 № 5 об утверждении тарифа на вывоз сухого мусора (твердых бытовых отходов), копию решения № 7 от 19.02.2009 об утверждении тарифа на прием и захоронение сухого мусора (твердых бытовых отходов), копию договора от 25.06.2009 на выполнение работ по землеустройству и земельному кадастру, копию договора от 01.04.2009 о передаче заинтересованному лицу имущества, находящегося в собственности города Куртамыша на праве хозяйственного ведения, пояснил, что сумма штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является для предприятия значительной.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что муниципальное унитарное предприятие города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 01.12.2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Курганской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084526000404.
 
    В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании прокуратурой Куртамышского района был выявлен факт осуществления муниципальным унитарным предприятием города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без соответствующей лицензии. Установлено, что данное предприятие предоставляет услуги по сбору, транспортировке, размещению сухого мусора на территории города Куртамыша Курганской области, всего услуги по сбору, транспортировке, размещению сухого мусора предоставляются 52 абонентам, услуги по размещению сухого мусора предоставляются 68 абонентам, находящимся на территории г. Куртамыша.
 
    По итогам проверки прокурором Куртамышского района 25.06.2009  вынесено постановление о возбуждении в отношении муниципального унитарного предприятия города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
 
    В силу пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Таким образом, заявитель уполномочен проводить проверку и выносить постановление о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит к подведомственности арбитражного суда экономические споры и дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об административных правонарушениях, если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке заявленных прокурором Куртамышского района требований суд исходит из следующего.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Субъектом правонарушения может быть любое юридическое лицо, физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, должностное лицо, на которых в силу осуществления ими предпринимательской деятельности лежит обязанность получения разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относится к виду деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 года № 524 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки – до 30.06.2009), согласно которому деятельность, в ходе которой осуществляется сбор, использование, транспортировка и размещение опасных отходов, подлежит обязательному лицензированию.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998  «Об отходах производства и потребления» установлены следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
 
    Опасные отходы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», а также Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности согласно установленным критериям.
 
    Так, согласно указанному классификационному каталогу твердые бытовые отходы из жилищ несортированные, образуемые в результате жизнедеятельности жильцов в жилом фонде относятся к 4 классу опасности. Твердый мусор от бытовых помещений организаций несортированный, образуемый в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий, также относится к 4 классу опасности.
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе их сбор, транспортировка и размещение, подлежит лицензированию, которое осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Как установлено судом в ходе осуществления производственной деятельности МУП «ЖКХ» осуществляется сбор, транспортировка и размещение опасных отходов – твердого мусора от бытовых помещений организаций несортированного, образующегося в результате хозяйственно-бытовой деятельности предприятий (список предприятий, с которыми заключены договоры на вывоз, прием и захоронение сухого мусора – л.д.10-11; предприятий, с которыми заключены договоры на прием и захоронение сухого мусора – л.д. 12-13), данная деятельность согласно Уставу предприятия является одним из основных видов деятельности (л.д. 69-76).
 
    Согласно объяснению директора МУП города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» – Горбунова В.Г., данному в ходе проверки (л.д. – 8), предприятие создано на основании решения Куртамышской городской Думы от 14.11.2008, формирование штата закончено 09.01.2009. Деятельность по приему, захоронению и вывозу сухого мусора, а также содержание и обслуживание городской свалки относятся к уставной деятельности предприятия. В настоящее время проводится межевание земельного участка под городской свалкой, предприятием ведется работа по получению лицензии, формированию пакета документов для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждена рабочая программа производственного контроля состояния городской свалки города Куртамыша и влияния ее на окружающую среду.
 
    В судебном заседании осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению твердых бытовых отходов 4 класса опасности представителем предприятия также не отрицалось, ссылался на длительность процесса получения лицензии, денежные средства для этого выделены, начата работа по оформлению земельного участка для размещения отходов.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Муниципальным унитарным предприятием города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» осуществляется деятельность по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов без соответствующей лицензии, данные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    На основании изложенного заявленные прокурором Куртамышского района требования являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности освобождения муниципального унитарного предприятия города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Судом установлено, что в настоящее время муниципальным унитарным предприятием города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» принимаются меры к получению лицензии по сбору, транспортировке и размещению опасных отходов, ведется работа по межеванию земельного участка под городской свалкой. Судом учитывается длительный период времени получения лицензии, отсутствие в городе других организаций, занимающихся вывозом мусора, а также то, что данный вид деятельности является социально значимым, необходимым условием нормальной жизнедеятельности граждан, осуществления деятельности юридическими лицами, среди прочих предприятием оказываются услуги по вывозу мусора дому ребенка, техникуму, училищу, школам, детским садам, центральной районной больнице. Также судом учитывается, что  ранее к административной ответственности предприятие не привлекалось, факт совершения правонарушения им признается.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что задачи законодательства об административных правонарушениях, провозглашенные статьей 1.2 КоАП РФ, в том числе: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, в данном случае могут быть достигнуты объявлением судом муниципальному унитарному предприятию города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» устного замечания.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: 641430, Курганская область, г. Куртамыш, ул. Свободы, 12, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц 1084526000404, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Куртамышского района отказать.
 
    Освободить Муниципальное унитарное предприятие города Куртамыша Курганской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» от административной ответственности и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                   И.А.Пшеничникова