Решение от 23 июля 2009 года №А34-3597/2009

 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Курган                                                                          Дело № А34-3597/2009
    «22» июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2009 года,
 
    Полный текст решения изготовлен 22 июля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Курганской области Петрова Ирина Геннадьевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антимоновым П.Ф.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Мокроусовского района
 
    к индивидуальному предпринимателю Белозеровой Людмиле Ивановне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Остаркова Т.А., заместитель начальника отдела, удостоверение №137983;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: явки нет, уведомлено (почтовое извещение от 06.07.2009)
 
 
    установил:
 
    Прокурор Мокроусовского района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Белозерову Людмилу Ивановну к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (почтовое извещение от 06.07.2009). В судебное заседание поступила телефонограмма индивидуального предпринимателя о том, что в судебное заседание она явиться не может, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    В соответствии с частью 3 статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя извещенного надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя требования о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности поддержала, указала на реализацию предпринимателем лекарственных средств для лечения животных без соответствующей лицензии. Вместе с тем, не возражала против признания правонарушения малозначительным.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что Белозерова Людмила Ивановна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304451236200042.
 
    В результате проверки исполнения законодательства о лицензировании проводимой сотрудниками прокуратуры Мокроусовского района было установлено, что в аптеке, расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Октябрьская, 81, индивидуальным предпринимателем Белозеровой Л.И. осуществлялась реализация лекарственных средств, предназначенных для лечения животных: антигельминетика широкого спектра действия для собак и кошек «Альбен С», капель инсектоакарицидных «Барс», антигельминетика широкого спектра действия «Альбен».
 
    В ходе проверки составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений. территорий и находящихся там вещей и документов от 18.06.2009 с фототаблицей (л.д. 16-22), получено объяснение покупателя Власова Е.Б. от 18.06.2009 (л.д.13) и индивидуального предпринимателя Белозеровой Л.И. от 24.06.2009 (л.д.28).
 
    По итогам проверки 24.06.2009 прокурором Мокроусовского района вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Белозеровой Людмилы Ивановны дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-9).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2009 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Белозерову Людмилу Ивановну к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    При анализе заявленных прокурором требований суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон № 86-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); под лекарственными препаратами понимаются дозированные лекарственные средства, готовые к применению; под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 32 Закона № 86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
 
    В силу части 1 статьи 34 Закона № 86-ФЗ, подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Белозерова Л.И. 18.06.2009 в помещении аптеки, расположенной по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Октябрьская, 81, осуществляла реализацию следующих лекарственных средств: антигельминетик широкого спектра действия для собак и кошек «Альбен С», капли инсектоакарицидные «Барс», антигельминетик широкого спектра действия «Альбен».
 
    Согласно информации Управления Россельхознадзора по Курганской области все от 23.06.2009 №45/2370 антигельминетик «Альбен С» указанные препараты зарегистрированы в реестре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и являются лекарственными средствами для животных (л.д.26).
 
    В соответствии с выписками из реестра Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Альбен», «Альбен С» и капли инсектоакарицидные «Барс» являются прочими лекарственными средствами для лечения животных (регистрационные номера ПВР -2-5 0/00576, ПВР -2-0 2/01030, ПВР-5-3/01274) (л.д.23-25).
 
    Таким образом, розничная торговля предпринимателем Белозеровой Л.И. лекарственными средствами: антигельминетиками «Альбен С», «Альбен», каплями инсектоакарицидными «Барс», является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.
 
    Однако лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами (фармацевтической деятельности) индивидуальный предприниматель Белозерова Л.И. не имеет, что подтверждается информацией Управления Россельхознадзора по Курганской области все от 23.06.2009 №45/2370 (л.д.26), объяснением предпринимателя от 24.06.2009 (л.д.28).
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Белозеровой Л.И. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    Однако, оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об освобождении предпринимателя Белозерову Людмилу Ивановну от административной ответственности, исходя из малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, малозначительность может применяться ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом оценки судом конкретных обстоятельств.
 
    В данном случае суд учитывает, что Белозерова Л.И. вину в совершении правонарушения признала, доказательств наличия негативных последствий для потребителей в результате выявленного нарушения материалы дела не содержат, реализуемая партия лекарственных средств являлось незначительной, а также то, что представитель заявителя в судебном заседании не возражал против признания правонарушения малозначительным.
 
    В связи с изложенным, оснований для определения совершенного предпринимателем Белозеровой Л.И. правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, отсутствуют.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, последствия его совершения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения предпринимателя Белозерову Людмилу Ивановну от административной ответственности.
 
    В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    В связи с тем, что лекарственные средства для животных при проведении проверки у индивидуального предпринимателя не изымались, вопрос об их изъятии из оборота судом не решается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    В связи с малозначительностью правонарушения освободить индивидуального предпринимателя Белозерову Людмилу Ивановну, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304451236200042, проживающую по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Степная, 3, от административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru» или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru».
 
 
 
    Судья                                                                                               И.Г. Петрова